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• 【夏邑县招商】2020年夏邑县政府工作报告

  夏邑县十五届人大四次会议文件十五政府工作报告--2020年6月10日在夏邑县第十五届人民代表大会第四次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了年初确定的各项目标任务。---主要指标平稳增长。2019年，地区生产总值281.6亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额103.4亿元，增长11.5%;一般公共预算收入突破10亿元，增长11.7%;全社会用电量16亿度，增长13.7%;城乡居民人均可支配收入19425元，增长11.7%。---产业结构日趋优化。产业结构比为17.6∶39.5∶42.9，实现了从“一二三”到“三二一”的转变。全县“三品一标”基地总面积92.5万亩，居全省第 二、全市第一。夏邑白菜、夏邑西瓜、夏邑辣椒、夏邑双孢菇被评为全国名特优新农产品，夏邑小麦获得全国绿色食品认证，在全市率先成功创建省级农产品质量安全县。全县纺纱规模270万锭、织布能力16万吨、服装加工能力1.5亿件，被评为全市工业经济发展先进县。全县市场主体总量达到11.6万户，电子商务交易额突破35亿元，何营乡、桑堌乡、会亭镇被阿里巴巴总部授予淘宝乡镇称号，数量居全省第 二、全市第一。---夏邑实力充分彰显。一年来，我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼。一年来，我们深入开展了“脱贫攻坚百日会战”“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”等专项行动。成功举办了全国青少年木球锦标赛、河南省2019年中国农民丰收节(商丘主会场)等大型赛事和活动。一年来，我们先后获得了中国蛋鸭之乡、国家区域性良种繁育基地、河南省文明城市等荣誉称号。司法局被评为全国“七五”普法先进集体，审计局《社会保障资金专项审计调查》被评为全省优秀审计项目一等奖第一名，广播电视台在全省率先完成融媒体指挥平台建设，荣获全省“创新创优十佳”第一名。商务中心区晋升河南省三星级服务业“两区”，产业集聚区被评为全省优秀产业集聚区，代表商丘市参加全省智能制造观摩评比，位居黄淮四市第一名。沱浍河航运被纳入国家航运规划，商永城际铁路、东西高速、南北高速被省政府列入“十四五”规划。金融扶贫全省领先，产业扶贫被中央电视台《新闻联播》栏目报道。一年来，我们不忘初心、牢记使命，在压力中前行，在考验中奋进，在跨越中赶超，向市委、市政府和全县人民交出了一份亮丽的成绩单。主要做了以下七个方面的工作： （一）三大攻坚更加深入。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，全年整合资金2.3亿元，实施扶贫项目278个，贫困劳动力转移就业2.5万人、扶贫车间灵活就业0.4万人，累计投放扶贫小额信贷9.2亿元，高质量完成4385户、8023人减贫任务，贫困发生率由11.3%降至0.56%。全面完善生态保护机制，认真整改中央、省市反馈环保问题，空气质量持续好转，4个考核断面水质全部达标，测土配方施肥覆盖率达到95%以上。加强风险预警，规范PPP项目管理，强力推进非法集资和问题楼盘化解，非法集资案件连续4年零增长，化解问题楼盘8个，全县重大风险平稳可控。 （二）智能制造更加突显。选定世贤纺织等10家企业作为智能化改造示范点，在政策和资金等方面给予倾斜，恒天永安、健锋帽业被评为全省智能化改造优秀企业。赛琪体育、华盛木业、汉梁王酒业3家企业被授予第二届县长质量奖。大洋纱线、鹿峰包装等8家企业被确定为省级重点上市后备企业。中原股权交易中心挂牌企业58家，位居全市第一。全县拥有高新技术企业21家、工程技术研究中心14家、国家级科技型中小企业19家、省市级智能车间11个，被授予河南省科普信息化示范县。 （三）城市环境更加宜居。实施重点城建项目62个，完成投资47.7亿元，新增农业转移人口6000人，城镇化率达到42.2%。南御道东延等瓶颈路建成通车，昌盛路北延等断头路基本竣工，文化路等9条道路完成修补，城区主要道路总长度达到161公里。持续开展交通秩序治理和背街小巷改造，继续加大城区保洁力度，城区环境明显改善。新铺供水管网9.8公里、污水管网7.6公里、燃气管网13公里、供热管网2.8公里，新建公厕10座。栗城、郭楼等棚户区改造项目顺利推进，财政局家属院、供电局家属院2个老旧小区改造项目全面启动。新建游园6座，新增绿地42万平方米，创建市级园林单位6个、市级园林乡镇2个。 （四）乡村振兴更加出彩。粮食总产129.1万吨，实现十五连丰。培育省市级农业产业化集群7个、农业产业化龙头企业34家，食用菌西瓜产业园被认定为省级现代农业产业园，郭店镇被评为全国农业产业强镇。积极推行“四步培养法”，完成新型农业经营主体和脱贫致富带头人培训1218人、绿色证书培训3000人、实用技术培训15万人(次)。新型职业农民王飞作为河南省唯一农民代表，受邀参加庆祝新中国成立70周年大会。农广校校长王留标作为全国唯一受邀基层先进典型，参加中央农广校和中国农民体育协会举行的庆祝建党98周年暨“七一”表彰大会，并作专题报告。农村人居环境整治从典型示范转向全面推开，启动三格式厕所试点村建设100个，完成厕所改造5.1万户。深入实施百县通村入组和万村通客车工程，所有行政村实现村村通客车，群众出行更加便捷。沱浍河航道清淤和桥梁建设已完成，连霍高速出入口拓宽改建投入使用。深入开展国土绿化提速行动，新增造林面积4.9万亩，农田林网控制率97%以上。光大生物质垃圾发电投入运营，城乡人居环境得到极大改善。创建全国重点镇2个、全国乡村治理示范村1个、全国森林乡村2个、全省特色生态旅游示范镇1个、全省文化产业特色乡村1个、全省乡村旅游特色村3个、全省休闲观光园区3个、全省“千万工程”示范村10个。 （五）发展动能更加强劲。政府机构改革顺利完成，组建优化政府工作部门27个;事业单位改革扎实推进，完成承担行政职能事业单位改革20个;乡镇机构改革全面启动，赋权行政职权90项。积极推行容缺受理、并联审批机制，工程建设审批改革被确定为全市唯一试点。全面落实减税降费政策，全年减免税费1.9亿元。认真落实高速公路收费体制改革，ETC安装率达到90%以上。扎实推进农村产权制度改革，按期完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作。引进省外资金116.5亿元，完成境外资金4333万美元，签约亿元以上项目17个，完成投资50.9亿元。引进高学历人才169人、人事代理95人。实施恒天永安、印染产业园、桂柳牧业等重大项目133个(省市重点51个)，完成投资211.6亿元。 （六）民生保障更加完善。认真落实中央和省市惠民政策，不断完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，有效保障残疾人、老年人、妇女、未成年人合法权益。省市重点民生工程和县定十件实事进展顺利，城镇新增就业8841人、失业人员再就业2060人，基本医疗保险报销16.5万人(次)。新建和改扩建幼儿园6所、中小学校111所，新建社会足球场27座，在全市专项督查中位居第一。7名考生被清华大学、北京大学、香港中文大学录取，高中招成绩继续保持全市各县区第一。城乡教师“两津贴一补助”全部落实到位，全县适龄儿童入学率100%。体育事业蓬勃发展，获得国家级金牌12枚。建成标准化村卫生室60个，“两筛”“两癌”筛查超额完成省定目标任务。升级改造敬老院7所，新建社区老年人日间照料中心20所。持续开展“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展信访矛盾化解，规范宗教领域管理，完善应急处置机制，加强食品药品监管，社会大局保持和谐稳定。此外，统筹推进总工会、科协、气象、档案、共青团、工商联、机关事务、外事侨务、退役军人、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步。 （七）自身建设更加过硬。全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，强力推动巡视反馈问题整改，全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案件36起，处理54人。持续强化政务公开和审计监督，收缴违纪违规资金1056万元，审减工程价款3789万元，财政资金使用绩效进一步提高。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案180件、政协委员提案160件。各位代表!新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和省市决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在县委的坚强领导下，各级各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们科学研判，及早谋划，迅速行动，在全市率先对所有疑似病人、确诊病人和检测阳性病人的密切接触者进行病毒核酸检测，确保早发现、早隔离、早治疗、全覆盖、无遗漏，实现了“无集聚扩散、无感染病亡”的既定底线和工作目标。在疫情防控的主战场，全县干部职工坚守岗位，广大群众和社会各界人士同心同德、捐款捐物，筑起了抗击疫情的钢铁长城。我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时高效推动复工复产复市和复学复课，以最快速度恢复正常经济社会秩序，取得了“两手硬、两战赢”的阶段性胜利。各位代表!去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众砥砺前行、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向奋战在一线的广大医务工作者，向所有参与疫情防控人员、爱心人士和志愿者，向驻夏武警官兵、公安民警、消防队伍，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受全球疫情冲击，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定性因素增多;城乡发展不充分不平衡，农村基础设施欠账较多;教育、医疗、脱贫等民生事业还存在薄弱环节;少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够等。对此，我们将高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决改进。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好全年工作，至关重要。当前，尽管疫情全球蔓延，严重冲击经济发展，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，党中央、国务院和省市相继出台一系列对冲疫情的政策措施，效应正在显现。夏邑之于商丘，就如商丘之于河南，是市委明确支持加快建设的县域中心城市。通过近几年快速发展，我县在脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等方面已经形成了特色鲜明的比较优势。只要我们强化风险意识、底线思维，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。只要我们认真落实国家、省市政策措施，抓住机遇、顺势而为，就一定能够化危为机、抢占先机，夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届二中、三中、四中全会以及十三届全国“两会”精神，贯彻落实市委、市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦打赢打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推动县域经济高质量发展。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全市平均水平;约束性指标完成市定任务;居民收入与经济增长同步;生态环境治理改善与经济效益同步;社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）紧盯弱项短板，坚决打赢三大攻坚战。在全面打赢三大攻坚战的冲刺阶段，我们必须尽锐出战、全力总攻、务求必胜，加快补齐全面建成小康社会的短板。一是打赢精准脱贫攻坚战。坚定攻坚决心、下足“绣花”功夫，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，全面查漏补缺，提升脱贫质量。持续抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，确保已脱贫人口稳定增收。紧盯未脱贫户、脱贫监测户、边缘户“三类户”，做好防险、防返、防转“三防”工作，高质量完成剩余3061户、6352名贫困人口脱贫任务。抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，整合涉农资金2.3亿元，实施扶贫项目190个，公益岗位资金到位率100%，孝善基金和助学基金发放率100%。认真做好2020年全国脱贫攻坚普查工作，科学指导和推动夏邑高质量脱贫。二是打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，严格按照习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展“三年行动计划”，持续推进大气、水、土壤污染防治，确保空气质量持续提升，出境断面水质达标率100%，土壤污染得到有效管控。三是打赢防范化解重大风险攻坚战。严格规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。健全地方金融监管体系，严厉打击恶意逃废银行债务等违法违规金融活动。全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制重特大事故发生。深入开展防范和处置非法集资活动，依法推动问题楼盘化解，切实防范社会风险。 （二）聚焦转型升级，加快发展县域经济。全面践行习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，坚持以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，加快推动县域经济高质量发展。一是优化营商环境。全面贯彻国务院和商丘市《优化营商环境条例》，深入落实“六稳”“六保”部署，细化民营经济配套政策，及时足额兑付各项惠企资金，持续激发民间投资活力。加大企业上市支持力度，争取20家企业在中原股权交易中心上市，2家企业在创业板上市。完善网上审批平台，简化审批手续，缩短审批时间，提高服务质量，真正实现“一门、一窗、一次、一网”。二是抓好智能改造。把产业集聚区作为转型发展的主阵地，积极开展工业企业清洁生产等对标提升活动，发展绿色产品和绿色供应链，建成绿色工厂10家。完成印染产业园生态自净区配套设施建设，建成印染车间10座，引进印染企业2-3家，新增织布企业10家以上、服装及配套企业15家以上，恒天永安二期工程建成投产。充分发挥智能制造在“三大改造”中的引领作用，以健锋帽业、赛琪体育等企业为龙头，带动相关企业加快实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人等为主要内容的智能化改造。全年争取成立博士站2个、省级重点实验室2个，高新企业达到30家、企业工程技术研发中心20家、科技型中小企业30家，新增省级智能工厂2个、智能车间6个、科技创新团队3个。三是繁荣商贸旅游。依托商务中心区，大力发展楼宇经济，加快推进鼎尚国际、北辰新天地、亿洲·山水城、大运城等商业街区建设，新引进1-2家国内知名商业综合开发运营企业。依托电商产业园，新建电子商务仓储物流园1个，新增电商企业20家，创建省市级电子商务示范企业3家，培育淘宝村1-2个，争创国家级电子商务进农村示范县。深入挖掘整理和开发利用夏邑厚重的历史文化资源，完善长寿苑文化景区基础设施，抓好孔子还乡祠建设方案和孔祖文化园总体规划设计，启动大运河文化旅游景区建设，实施彭雪枫纪念馆改扩建工程，两河口生态风景区争创国家4A级景区。 （三）突出功能完善，致力打造宜居县城。坚持规划引领、建管并重、内外兼修，统筹实施城市提质工程，让夏邑城市更加美好。一是高起点定位城市。坚持全域规划、全域推进，优化提升城市设计，科学谋划城市未来。完成国土空间规划、城区绿地系统规划、海绵城市专项规划任务，启动乡镇总体规划修编、村庄实用性规划编制工作。完善城市总体设计、县城出入口、主干道、滨水地段等重点区域和重点地段设计。启动“十四五”城市建设发展规划纲要编制和产业集聚区规划修编工作。二是高水平建设城市。抓好绿城蘭园、万景天筑等高端住宅小区建设，开工建设智慧城市融媒体中心，加快肖河、郭楼等棚户区改造。启动北关邵家寨片区、县城东部片区等旧城改造项目。实施崔庄环岛交通枢纽改造提升工程，完成大同路、县府路、和谐大道三叉路口改造，抓好中和街东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、华夏大道北延、南北御道西延、光大规划路等道路建设项目。完成自然资源局、农行等4个家属院和11条背街小巷改造任务，加快推进人民路农贸市场升级改造。完善水气暖等基础设施建设，不断扩大管网覆盖面。加快第四污水处理厂建设，实施毛河、沱浍河、虬龙沟生态修复和污染水体治理，构建生态循环水系。三是高品质塑造城市。继续实施天龙湖综合开发，启动城区北部湿地公园项目建设，加快推进御道河公园和职工文化产业园建设，改造提升栗城广场、栗园路等节点游园。实施孔祖大道北段等绿化提升工程、古树园等亮化工程。完成2个国家级园林城镇、2个省级园林乡镇、2个市级园林城镇创建任务。四是高标准管理城市。以城市“四治”为目标，加大背街小巷、老旧小区、城乡结合部综合整治力度，推进餐厨垃圾无害化处理。持续开展城区交通秩序和经营秩序专项整治行动，加大城区非机动车治理力度，规划建设公共停车场，新增停车位1500个以上。扩大共享电动单车投放量，让居民出行更加方便。加快5G信息网络设施建设，提升城市管理智能化水平。 （四）坚持兴业惠农，加速推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以组织振兴引领乡村振兴，推动乡村振兴战略落实落地。一是稳定粮食生产。围绕“藏粮于地、藏粮于技”，发展优质专用小麦20万亩，新建高标准农田8万亩，全年粮食产量保持在“双十亿斤”以上，巩固粮食生产核心区地位。二是发展现代农业。扩大食用菌、蔬菜、西瓜等特色优势农业种植规模，积极发展肉(蛋)鸭养殖和农产品加工业。重点抓好牧原农业、桂柳产业园、食用菌西瓜现代产业园、优质高粱现代产业园等现代农业项目，加快推进中和万家田园综合体、龙港湾田园综合体等智慧农业项目建设。全面做好国家级农产品质量安全县、省级西瓜农业标准化示范区、农业绿色发展先行区创建工作。创新发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等新业态，打造更多高品质、有口碑的夏邑农业“金字招牌”。开展村级集体经济发展三年提升行动，培育现代高素质农民1000人、绿色证书培训3000人、实用技术培训10万人(次)，促进乡村人才振兴。三是改善人居环境。持续开展农村环境整治村庄清洁行动，推进垃圾分类处理和回收利用，完成无害化厕所改造1.6万户，逐步消除农村黑臭水体，确保顺利通过国家农村垃圾治理达标验收。继续实施“千万工程”示范村建设，创建郭店镇等“美丽小镇”示范乡镇5个、太平镇三包祠等省级示范村10个、“五美庭院”1.3万户。大力发展清洁能源，重点抓好总投资20.7亿元的风控风能、华能风电等7个风力发电项目。持续推进国土绿化提速行动，完成造林0.9万亩、森林抚育1.6万亩，创建森林乡村16个。完成虬龙沟、巴清河等河道国储林项目建设任务，发展优质林果500亩、苗木花卉0.3万亩，林下经济面积达到14.4万亩。稳妥做好树种结构调整，建立健全杨絮治理长效机制，从根本上解决杨絮污染对群众生产生活产生的影响。四是完善基础设施。巩固万村通客车示范县创建成果，进一步优化农村交通线路。完成300公里通村入组道路、40公里县乡道路、20个乡镇综合服务平台建设任务，争创全省“四好农村公路”示范县。启动夏砀快速通道工程，完成S326线公路大修工程，配合做好商永快速通道、沱浍河航运和引江济淮工程，加快推进金黄邓闸、南黄楼闸、黄庄闸重建工程。 （五）深化改革开放，充分释放发展活力。聚焦重点领域和关键环节，大力推进各项改革，全面扩大对外开放，为高质量发展增动力、添活力。一是全面深化改革。继续推进“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入清单，抓好乡村两级便民服务体系建设，新政务服务大厅投入使用。坚持联审联批制度，规范审批程序，坚决杜绝违规审批、边批边建等现象发生。加快推进供销社综合改革，实现国有闲置资产利用最大化。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等“三块地”改革，完成农村土地综合整治2400亩。深化“三医”联动改革，进一步提升医疗服务水平。农商行挂牌运营，平顶山银行夏邑分行落地，组建村镇银行1家。二是扩大开放合作。围绕纺织服装主导产业，积极参加国家和省市组织的重大招商活动，完成省外资金90亿元、境外资金4300万美元，进出口总额4亿元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上2个、5-10亿元4个、3-5亿元6个)。三是抓好项目建设。把谋划、争取、推动重大项目建设，作为高质量发展的重要抓手，全年实施省市重点项目50个，完成投资128.3亿元。加强土地供后监管，实施“百园节地增效”工程，提高产业集聚区集约节约用地水平，切实保障重点项目用地需求。四是鼓励创业创新。实施“人才强县”战略，完善人才激励机制，优化人才服务环境。加强创业孵化基地建设，通过创业带动更加充分就业，全年完成创业培训300人、技能培训1000人，发放创业担保贷款4000万元以上。实施“质量强县”战略，争创河南省质量强县示范县、河南省纺织服装质量提升示范区。 （六）顺应群众关切，全面补齐民生短板。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯薄弱、精准发力，着力补齐民生短板，让夏邑发展更有温度。一是提升保障水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业5700人以上。全面实施全民参保计划，加大社保扩面征缴力度。加强农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。二是发展社会事业。深入实施第三期学前教育行动计划，新建和改扩建幼儿园2所、农村寄宿制学校14所。县城南区新建公办幼儿园、小学、初中各1所，启动重点高中、一高改扩建工程。按照“政府主导、民建公用”的原则，鼓励社会资本投资学校建设，全面改善城区办学条件。加快农村教师周转房建设，让农村教师住得下、教得好、留得住。广泛开展全民健身活动，继续办好群众性体育赛事。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，县城新建“智慧书屋”5座，打造市民“十五分钟路程”阅读圈。发挥融媒体中心作用，提高夏邑知名度和影响力。加强疾病预防控制体系建设，完善重大疫情防控体制机制，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。完成县域医疗中心建设任务，人民医院分院、第三人民医院新址、妇幼保健院新址开工建设，人民医院达到二级甲等以上医院标准。加快健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，启动县中心敬老院建设。加强中医医疗机构体系建设，提升夏邑中医药在全市乃至全省的影响力。继续做好“两筛”“两癌”筛查和计生优质服务，提升妇幼保健水平。三是强化社会治理。坚持“三·五”工作日制度，依法解决群众信访诉求。深入推进“七五”普法，全面推进依法治县进程。严格安全生产责任制，优化应急管理机制。严守食品药品安全底线，争创省级食品安全示范县。坚持正确舆论导向，牢牢掌控网络意识形态主导权。深化平安创建活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升人民群众安全感。与此同时，继续加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。此外，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、机关事务工作，切实抓好人事、档案、史志、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等工作，扎实做好“十四五”规划纲要编制、第七次全国人口普查工作，推动社会协调发展。各位代表!抓好以上工作的同时，2020年继续办好“十件大事实事”：1.新建电子商务仓储物流园1个，新增电商企业20家，创建省市级电子商务示范企业3家，培育淘宝村1-2个，争创国家级电子商务进农村示范县。2.持续开展城区交通秩序综合整治，合理规划设定公共停车位，规范行驶路线，实行人车分流。3.实施崔庄环岛交通枢纽改造提升、中和街东延、雪枫路东延、栗园路东延、腾飞大道东延等道路工程。4.完成印染产业园生态自净区配套设施建设，建成印染车间10座，引进印染企业2-3家，新增织布企业10家以上、服装及配套企业15家以上，恒天永安二期工程建成投产。5.新建、改扩建幼儿园2所、农村寄宿制学校14所;县城南区新建公办幼儿园、小学、初中各1所，启动重点高中、一高改扩建工程。6.完成县域医疗中心建设任务，人民医院分院、第三人民医院新址、妇幼保健院新址开工建设，人民医院达到二级甲等以上医院标准。7.完成城镇新增就业5700人以上，培育现代高素质农民1000人、绿色证书培训3000人、实用技术培训10万人(次)。8.巩固万村通客车示范县创建成果，进一步优化农村交通线路，持续做好农村路网建设。9.完成肖河、郭楼等棚户区改造任务。10.启动智慧城市融媒体中心、城区北部湿地公园、御道河公园建设，新政务服务大厅投入使用。 三、全面加强政府自身建设各位代表!为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。做好2020年工作，我们将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，忠诚履职、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）把牢政治方向，站稳政治立场。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作始终，坚决落实市委、市政府和县委各项决策部署，积极做好省委巡视迎检工作。 （二）强化法治思维，严格依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行政府工作规则，对重点工作、重点任务，明晰工作责任、层层传导压力，确保落地落实。自觉接受县人大、政协、纪监委、审计、社会舆论等各方面的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提高执行能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识，以铁一般的担当抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。 （四）坚持以身作则，严守纪律规矩。树立过紧日子思想，进一步压减一般性支出，确保“三公经费”只减不增。严格落实中央八项规定及实施细则，支持政治巡察和审计监督工作，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，奋力谱写新时代中原更加出彩的夏邑绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【兰考县招商】2020年兰考县政府工作报告

  2020年5月26日在兰考县第十五届人民代表大会第五次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要讲话精神，持续传承弘扬焦裕禄同志“三股劲”，拼搏创新，担当作为，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。各项增速均高于全省全市平均水平。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”脱贫攻坚。全年实现脱贫2457户5505人，目前剩余未脱贫户3户10人。夯实“两不愁三保障”基础，全年发放各类教育扶贫资助资金5183万元，鉴定通过慢性病人员9619人，改造危房1036户。突出产业、就业带贫致富，全年转移贫困劳动力28311人，产业带动36112人。开展“志智双扶”，激发贫困户内生动力。成功探索出“12345”工作模式。污染防治。强力推进“三散”治理，强化各类扬尘源管控。主城区集中供暖达640万平方米，完成“双替代”4.3万户，332个行政村完成“气化兰考”任务。持续推进“十项清零”，全年PM10累计浓度107微克/立方米，PM2.5累计浓度56微克/立方米，优良天数完成207天;出境断面水质和集中饮用水源地取水水质达标率完成目标任务。风险化解。深入开展十大专项、十大改革，信访积案化解、问题楼盘整治、非法集资处置、供电整改提升，僵尸企业出清取得明显成效。普惠金融、政务服务、医疗体制、农村集体产权制度、“一中心四平台”、应急体制、国有林场改革有了重大突破。生产安全、消防安全、食品安全、交通安全完成既定目标，社会大局稳定。深入开展平安建设，扎实开展“扫黑除恶”，群众安全感、满意度明显提升。 （二）县域治理“三起来”中国共产党的故事 习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践现场会在我县召开，生态文明、绿色发展、人居环境、县域治理、水利、交通等20多项国家级、省级荣誉或现场会落户兰考，兰考的知名度和美誉度越来越高，被命名为全省县域治理“三起来”示范县。产业集群发展。“3+2”主导产业体系逐步健全。恒大索菲亚、欧派、曲美等6家企业投产达效，南彰、红庙、闫楼、东坝头4家乡镇配套园区初具规模，规范提升前端供应加工中小企业1000余家。北京首农许河万头牧场建成运营，正大食品、城投万头奶牛场有序推进，禾丰、晓鸣、甘肃亚盛等大型畜牧龙头企业提质扩模，“5+1”畜牧产业体系更加完善，优质饲草种植达到9万亩。推进“无废城市”创建，万华禾香、中电建生物质制气项目开工建设，“产业引领、城乡联动”的循环经济产业体系逐步形成。富士康玻璃盖板项目稳定运行，企业用工达到1.1万人。建业红天地开街运行，黄河湾乡村振兴示范项目有序推进，金融小镇、焦裕禄干部学院二期、兰考三农职业学院即将投入运行。城乡融合发展。启动国土空间总体规划编制，完成各个专项规划、城市设计和人居环境改善村庄规划等编制工作，干部群众的参与意识明显增强，规划的实用性、可行性更强。新建一批灯光球场、街角花园，实施市民之家、美术馆、档案馆、博物馆等一批公共服务项目。推进热电联产，集中供热、气化兰考建设。完成造林绿化4.6万亩。推进厕所革命和美丽乡村建设，城乡面貌逐步改善。依托“一中心四平台”，构建城乡统筹的管理格局。发展活力增强。深入推进“政务服务+大数据”改革，推出“双八条”，建立“亲清家园”，落实减税降费及“五减一优”政策，营商环境持续优化。深化人事制度改革，扎实推进数字普惠金融改革，农村集体产权制度改革和“三块地”改革，城乡市场要素和发展机制凸显活力。持续推进医疗体制改革和社保卡一卡通改革，医共体建设完成目标任务。深化“一中心四平台”改革，便民服务体系日益完善。 （三）“三农”工作稳定粮食生产。建设高标准农田6万亩，全县粮食总产量57.6万吨，成功创建省级农产品质量安全县。农田水利建设。新建节制闸6座、拦水坝33处，考城提灌站和东方红提灌站投入运营，清淤河道287条，有效解决18万亩农田灌溉和三义寨灌区引黄用水问题。发展特色种植。发展兰考“新三宝”，全县蜜瓜、红薯、花生规模分别达到3万亩、6万亩、25万亩，切实增强农民致富“造血”功能。建设兰考新发地农副产品批发市场及冷链物流园项目，北京新发地“大王”签约农产品种植基地1万亩，带动土地规模化流转5万亩，形成“以销定产”的产业模式。培育新型主体。新发展农民专业合作社150家、家庭农场103家，引领农业适度规模经营发展。 （四）民生保障教育提升。完成改扩建幼儿园13所，新改扩建义务教育学校11所，星河中学等4所中小学正在加快建设。招聘特岗教师270名、中小学教师330名、兰考籍在外地教师回调45名。就业创业。新增农村劳动力转移就业1.18万人，农村劳动力就业达到27.3万人，占全县农村劳动力68.7%。城镇新增就业1.38万人。发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业人员9978人。医疗保障。全县所有乡镇卫生院均已纳入医联体范围，与省人民医院、省中医药大学等10余家知名医疗单位、院校建立了帮扶协作关系。县中心医院整体搬迁项目和中医院门诊综合楼主体工程已完成。150个标准化卫生室的建设任务圆满完成。基本民生。医保、养老、特困救助、低保政策覆盖率逐步提高，城乡养老、留守儿童、残疾人、完全失能人员、精神病人的关怀成效显著增强。敬老院、儿童之家、城市日间照料中心和农村幸福照料中心建设完成既定目标。一年来，编制、档案、“工、青、妇”、红十字会、慈善、国防、军人事务、民族宗教、气象、邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等工作取得新进展，做出新贡献。一年来，政府自身建设不断增强，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案3件、建议273件，政协提案117件。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委、省政府和市委、市政府科学决策、正确引领的结果，是县委坚强领导、攻坚克难的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派人士、无党派人士、工商联、人民团体，向解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清楚地看到，仍然存在不少差距与短板。一是科技创新能力和成果转化水平不高，发展质量和效益有待进一步提升。二是人均地方公共财政预算收入、常住人口城镇化率、空气优良天数比例距离全面建成小康社会还存在一定差距。三是民营经济活力有待进一步激发，中小企业融资难、用工难问题依然存在。四是绿色可持续发展和生态文明建设，仍然是我们需要持续推、强力推的一项重点工作。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。新的一年是特殊的年份，新冠肺炎疫情爆发，在党中央的坚强领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，我们的医务人员逆行出征，党员干部奔赴一线，村组干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者坚守岗位，环卫工人、商超员工、抗疫物资采购运输人员不辞劳苦，普通劳动者默默奉献，爱心人士捐款捐物，全县上下众志成城、共克时艰，构筑了疫情防控的坚固防线!在疫情防控中，县“四大班子”齐上阵，每天以视频会议形式召开4次调度会，集中研判协调解决问题。迅速建立县乡村三级联防联控机制，规范设置卡点，健全管控网络，实现县域管控全覆盖，干部群众自觉行动，群防群控，在第一时间管住传染源。县里第一时间购置负压救护车、建设负压病房，7天时间改造完成医学观察中心，10天时间改造完成兰考“小汤山”医院。实行分级诊疗，全县5例输入性病例全部治愈，本地感染率为0。充分发挥中医预防作用，为病人和其他四类集中隔离重点人群配送中药，免费向社会发放中药2.5万剂。投入3000万元，集中购买口罩、防护服和消杀用品，保障群众健康需求。组建700多支配送服务队，开展“送温暖、送关怀、送生活物资、村医随访上门”暖心活动，为3257户困难群众发放“米面油盐”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不误农时抓春耕，不失时机促复工，落实援企稳岗、减税降费政策，实施“送员上岗”、组织体检、安装红外体温筛查系统筹帮扶措施，组织政银企对接会，建立豫东人才市场，开发“共享兰考”小程序，出台优化营商环境15条意见、支持新型农业经营主体发展具体措施，全县38个重点项目在省市率先复工复产，富士康近万名员工两周满员。各位代表!疫情防控取得阶段性胜利和全面复工复产是党中央、国务院正确领导的结果，是县委敢于决策、善于决策、科学决策的结果，是全县上下群策群力、同舟共济、共治共享的结果。在此，我代表政府向所有参与疫情防控的干部群众，所有关心支持疫情防控的各界爱心人士表示最衷心的感谢! 二、2020年和今后一个时期工作总体要求和主要目标2020年及今后一个时期政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为指引，传承弘扬焦裕禄精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的历史机遇，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，高标准编制“十四五”规划，争当县域治理“三起来”标杆县、稳定脱贫模范县、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县、黄河流域生态保护和高质量发展排头兵，建设中国共产党治黄故事讲述地，把总书记的联系点建成县域践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范点!发展定位：壮大产业集群，构建链式配套、优势互补的主导产业体系;加快城乡融合发展，构建以县城为中心、中心镇为节点、乡村为腹地的城镇发展体系;发展循环经济，创建无废城市，构建生态环境治理体系;加强人才培育和研发载体建设，构建科技创新体系;实施乡村振兴战略，建设一二三产业融合发展示范区;实施县城优化工程，建设宜居宜业的魅力之城;坚持改革驱动，建设县域发展活力之城;坚持务实重干，建设拼搏之城。2020年预期目标：受疫情影响，第一季度经济运行主要指标有所下降，四月份已出现回升，上半年主要经济指标实现由负转正，全年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达12%、1.5%。城镇化率提高1.8个百分点。2020—2025年县域经济高质量发展目标指标名称单位2019年2020年2025年总量增速（%）总量增速（%）总量增速（%）一般公共预算收入亿元25.217.327.284513固定资产投资%—10—10—10县级基本财力亿元52.2955.268011.1规模以上工业增加值亿元—9.8—8.5—8.5城乡居民收入元1822810.520050103229210城镇化率%43.591.9645.391.8551.9城乡居民收入比以农村为12.070.0320.11.50.1一二三产业比例—14.9:45.3:39.813.5:45.7:40.89:46:45二三产业比重%85.1186.51.4911县城常住人口万人28.46 45.3611指标名称2019年2020年2025年R&D研发经费内部支出强度（%）0.731.51.8龙头企业引领县域经济发展目标表企业名称产值（亿元）税收（万元）就业（万人）2019年2020年2025年2019年2020年2025年2019年2020年2025年富士康19.1718.58301486150050001.112.2恒大20306045106765168000.250.471.5亩均税收、亩均产出、亩均投资强度目标表2019年2020年2025年亩均税收（万元）91015亩均产出（万元）93101164亩均投资强度（万元）80—100116180产业集群发展目标表2019年2020年2025年产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）品牌家居及木制品3001132795008.8绿色畜牧5413601115020循环经济2513302010027.2优势农业发展目标表省定目标2019年2020年2021年2022年2025年100个省级现代农业产业园1122310个国家级特色农产品优势区011221000家省级以上农业产业化龙头企业7799101000个省知名农业品牌13192530357000个“三品一标”农产品品牌189220235245255共享指标指标名称2019年2020年2025年恩格尔系数（%）34.933.830学前教育三年毛入园率（%）88.59094高中阶段学生毛入学率（%）91.39293全民执业医师人数（人）151016572392卫生发展指数（%）134.3136.5147.55岁以下儿童死亡率（‰）3.753.723.57“三馆一站”覆盖率（%）125145175PM2.5指标（微克/立方米）565146PM10指标（微克/立方米）1079587空气优良天数（天）207244285县域燃气普及率（%）708097城区集中供热普及率（%）61.566.580 三、2020年工作安排2020年，党中央、国务院要求我们过紧日子，要抓好“六保”基本盘，促进“六稳”工作。总理的报告篇幅不及往年一半，应对措施却更加有力，支持政策也更暖人心。所以日子还得过，事情还得做，我们穿的可以朴素点，但要干净;我们吃的可以粗糙点，但要健康;我们不求干得多么轰轰烈烈，但一定要让群众感到用心、用情做事;我们可以节衣缩食，但一定要保证一线同志待遇和机关正常运转，一定要保障所有在兰建设者和农民工的利益，一定要让我们的特困群众过上体面的生活。我们一定要量财而定，但上级政策导向明确、社会资本积极、合作模式清晰的项目不但要做，还要做好，要干一件成一件。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦短板差距，在三大攻坚战上奋进突破。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，建立监测预警和动态帮扶机制，防止返贫和新致贫发生。建立稳定脱贫“151”工作模式，实现贫困家庭产业全覆盖和就业动态清零。开展消费扶贫，支持扶贫产业壮大发展。建立光彩慈善公益基金，深入开展扶贫扶志。创建星级文明户1.2万户。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。围绕争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“无废城市”目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持依法、科学、精准治污，持续开展“三散”治理和“十项清零”行动，确保PM10、PM2.5、优良天数完成上级下达的目标任务。提升镇区污水处理能力，持续推进农村污水治理。持续推进垃圾分类和资源循环利用。打好防范化解风险攻坚战。强化对接，积极争取一般债券、专项债券和特别国债。深入谋划，积极争取上级政策性资金。认真研究，积极融入国家重大战略规划。实行“零基预算”，压减一般性支出36.5%。实施综合治税，增强县级财力。继续深化国有企业改革，提高国有公司征信，增强国有公司的融资、投资、担保和“造血”能力，用足用活国家政策性银行中长期资金，加强与社会资本方的合作。开展安全生产专项整治，提高应急救援和防灾减灾能力，创建河南省县级安全城市。做好信访稳定、问题楼盘化解和僵尸企业盘活工作，深化“扫黑除恶”专项斗争，维护社会大局和谐稳定。 （二）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上奋进突破。确保粮食安全。小麦收割在即，要抢晴收割，及时收购，把“丰收在望”变成“颗粒归仓”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积稳定在151.2万亩以上，粮食产量11亿斤以上。建设高标准农田12.5万亩，优质小麦示范基地1万亩，推动优质小麦种植20万亩。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到90.86%。抓好生猪稳产保供工作。优化种植结构调整，“粮经”比例调整为55:45。促进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”，“农头工尾”，充分发挥兰考新发地龙头企业优势，大力发展“新三宝”特色种植产业，完善产业链条。支持大象农业、桐裕食品，延长红薯产业链，开发兰考红薯中国气候生态优品。支持大丰植物油、萧美人花生、水道夫饮品，延长花生产业链，争创国家级绿色食品原料生产基地。支持五农好、润野食品，延长蜜瓜产业链。打造小宋、葡萄架、三义寨、仪封4个农业产业强镇。建设省级特色农产品优势区和湖羊蜜瓜种养结合的现代农业产业园。新发展合作社70家，家庭农场30家。争创国家级特色农产品优势区。加强农田水利建设。以创建国家级水生态文明示范县为目标，实施地下水超采区综合治理项目，积极创建省级农村供水管理示范县。实施水系连通项目，对农村河道开展系统综合源头治理，努力实现全县河道坑塘互联互通，建设水清、树绿、干净、有序的北方水乡。改善农村人居环境。梯次推进192个美丽乡村建设，同步开展“集中清零”，完成改厕2.6万户。打造32个农村人居环境整治样板。 （三）聚焦生态建设，在黄河流域生态保护和高质量发展上奋进突破。做好项目谋划。融入开封市黄河流域生态保护和高质量发展相关规划，争创“三区一基地”示范点。谋划推进生态环保、黄河安澜、水资源节约利用、产业转型和创新、城乡融合发展等9大类总投资287亿元的51个重点项目。加强生态保护。依托黄河大堤生态资源，建设沿黄生态廊道，打好“清四乱”歼灭战，构建兰考黄河生态防护体系。启动国家森林公园创建，完成省级森林公园、省级湿地公园年度建设任务，持续推进造林绿化工作，加强庭院和街头游园绿化，努力实现“三季见彩、四季常青、开窗见绿、出门见园”。推进项目建设。实施焦裕禄主题实景剧、黄河观景平台、焦裕禄培训基地、沿黄民族乐器特色产业园等工程，加快兰考县黄河湾乡村振兴示范项目建设。以点带面，推动蔡岗、陈寨、坝头、丁圪垱、杨圪垱等乡村振兴精品示范村建设。 （四）聚焦产业升级，在集群发展上奋进突破。完善产业体系。发挥“一河两岸”、会展中心集聚效应，加快江山欧派、华品等6家项目落地建设，着力构建完整的品牌家居产业体系。坚持绿色发展，保持发展定力，持续构建绿色畜牧产业体系，依托田园牧歌在黄河滩区种植苜蓿草10万亩。依托新发地建设农产品冷链物流园。树立“建设绿水青山，织就金山银山”的理念，创建无废城市，全力打造循环经济产业体系。推动科技创新。培育“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，建设品牌家居创新平台，恒大家居建材检测中心投入运营。建设国家农业科技园区，推进小麦良种示范基地建设。依托晓鸣禽业，建设国家蛋鸡产业技术体系兰考实验站。与兰州大学合作，成立优质苜蓿研发中心和院士工作站。支持恒大皮阿诺、TATA合升等申报国家高新技术企业，引导中羊牧业申报省级工程技术研发中心。建成兰考县综合检验检测中心。推进“三大改造”。鼓励瑞华电力、恒大欧派等企业实施更大范围、更高层次的技术改造。引导索菲亚、曲美等5家企业创建智能车间，支持鼎丰木业创建智能工厂。推动博源电力、桐裕印务创建绿色工厂。改造传统产业。支持飞龙、神力等企业科技创新、产品研发，促进吊装机械行业转型升级。制定更加优惠的转型政策，促进化工企业转型升级。完善生产生活性服务业。引进现代物流企业，加强物流基础设施建设，努力打造农产品上行、日用品下行的三级物流网络体系，降低工业品物流成本。建成投用普惠金融小镇，积极引进金融机构，提升现有银行支持中小微企业发展的水平，打造现代金融服务业。引进优质教育、医疗资源，发展健康养老产业，引入大型商业综合体，开展“九小行业”提升，打造精品小馆(店)，培育夜经济，满足生活消费需求，丰富城市业态，增强对年轻人和新市民的吸引力。 （五）聚焦品位提升，在城乡建设上奋进突破。规划注重品位。高起点编制县域国土空间总体规划，合理确定县城规模，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。重点实施高铁站片区等7个单元性控规，做好老县委、南湖公园等区域的综合提升设计。建设突出特色。持续推进百城提质，完善提升城市功能，让群众感受到城市的温度。新建东明大道、万华路等7条道路，打通考城路东延、中山北街北延等7条断头路，提升黄河路。修建农村公路50公里。启动G240、S218、兰原高速、兰菏高铁项目建设，打造外联内畅大通道。新建燃气管网24公里，改造老旧燃气管网20公里，推进122个行政村天然气改造工作。新增集中供暖174万平方米。加快第二供水厂建设。管理体现为民。持续推进公厕开放，提升公厕管理水平。依托现有公厕和临街空闲场所，建设一批环卫驿站和白事办事大厅，同时增加修鞋、修拉锁、缝补衣服等便民服务。深入推进镇区“六乱治理”，持续开展镇区建设提质，加强镇区公共服务体系建设，提升镇区生活便利度。加快产城融合，配套完善恒大家居、绿色食品、绿色建材和汽车产业园生活服务功能，减少群众迂回摆渡，营造有利于人才集聚、企业生产的优良环境。努力把玉兰社区、阳光家园等老旧小区提升改造成环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的美丽社区。提高城市交通管理水平，把路权让给行人和非机动车。 （六）聚焦动能释放，在深化改革上奋进突破。围绕服务企业：持续深化“放管服”改革，巩固“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果。加快推进财税体制改革，优化税收结构。加快产业集聚区“管委会+公司”和融媒体运营体制改革，激发效能和活力。围绕服务基层：完善“一中心四平台”工作机制，提升基层治理能力。推进城乡执法体制改革和五大领域综合行政执法改革，有效提升执法管理水平。深化农村集体产权制度改革和“三块地”改革，探索宅基地“三权分置”，进一步释放农村活力。围绕服务群众：做好教育扁平化管理、教师人事管理制度等教育领域改革，推进公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、医共体等卫生体制改革，提升社会信用体系建设水平，完善“一平台四体系”普惠金融兰考模式，让群众在改革中得到实惠。 （七）聚焦群众期盼，在成果共享上奋进突破。稳企业保就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工就业，支持劳动者灵活就业和拖底安置就业，帮扶残疾人和零就业家庭等困难群体就业，新增城镇就业1万人、农村劳动力就业1万人，实现失业人员再就业1400人，城镇失业率控制在2.12%以下。实施全民技能振兴工程，培训劳动力1万人。开展农民工返乡创业优秀园区、示范项目、创业之星评选表彰活动，发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业5000人。坚决把减税降费政策落到企业，定期召开“企语沙龙”、政银企座谈会。落实企业高管优惠购房政策。切实降低企业生产经营成本，严查涉企“四乱”，未经批准，不得对企业进行停工、停产、经济处罚。强化基本民生保障。加快推进红庙、仪封等8所敬老院建设。确保贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，残疾人托养中心投入使用。加快殡仪馆、骨灰存放处及城乡公益性公墓建设。完善低保认定、审核、审批办法，确保实现动态管理下的“应保尽保”。扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作。探索建立失能老年人长期照护体系。积极做好退役军人优抚安置工作。保障性住房向环卫工人、辅警等从业人员倾斜。办好人民满意教育。确保产业集聚区4所学校投入使用，将老党校、东街社区办公楼改办小学，租赁兰苑学校初中部建公办初中，消除城区大班额。完成原武装部、原公安局等7所幼儿园改建及乡镇5所幼儿园提升。加快推进桐乡等6所寄宿制学校建设。实施二高搬迁，完善三高设施，加快普及高中阶段教育。推动高级技工学校、县第一职业中专和教师进修学校等职业教育深度融合发展。加快郑州工商学院兰考校区和兰考三农职业学院建设。强化义务教育阶段残疾人、智障人员的教育，提升特殊教育学校办学水平。创建“全国义务教育均衡发展达标县”。完善公共卫生体系。中心医院新区项目年底前试运行。开工建设公共卫生园区。加强医共体建设，提升县乡村三级医疗机构综合服务能力，实现县域内就诊率达到90%。严格食品药品监管。深入开展爱国卫生运动。坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，做好疫情常态化防控工作。丰富群众文化生活。继续组织“文化礼堂·幸福兰考”“戏曲进乡村”等惠民演出活动。打造“天天文化馆·幸福看兰考”和“全民阅读·书香兰考”两个文化新品牌。完成第五批县级非遗申报。新建社会足球场9个。举办兰考县运动会。加强和创新社会治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。完成民生十事。 （八）聚焦扩大开放，在招商引资上奋进突破。不断扩大开放水平。举办全国绿色家居论坛、无废城市和循环经济论坛、恒大家居小镇“一河两岸”开街仪式暨品牌家居推介会等全国行业性招商活动。对接上海民乐一厂敦煌乐团、南京艺术学院，策划举行民乐演奏会暨乐器品鉴会，扩大兰考乐器产业影响力。在珠三角、长三角举办两次专题推介活动，提高招商引资的实效性。不断加大招商力度。加快恒大二期招商步伐，以万华禾香为依托，打造“司空新家装”互联网家装平台。以兰考科技园为载体，依托富士康、光大实业，瞄准节能环保、智能制造、高科技产业孵化、新材料等战略新兴产业实施精准招商。以格林美、光大国际为引领，引进固废处置龙头企业。以鼎丰木业为依托，引进品牌家居和相关配套产业。以中羊牧业、首农牧场为基础，引入屠宰、奶制品等深加工企业。整合优势资源，根据入驻企业需求，定制化引导社会资本进行合资合作。 四、加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意政府。建设学习型政府。把建设学习型政府摆在突出位置，要广泛听取意见，深入调查研究，弘扬专业精神，提高政策精准度和实效性。要完善政策执行方式，锤炼符合发展需要的本领，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。建设法治型政府。加快法治政府建设，自觉遵法守法学法用法。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设服务型政府。持续转变政府职能，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。加强政务资源共享平台建设，对64个单位数据进行整合，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、不动产、公积金等100项民生事项。建设廉洁型政府。全面落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠正“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设。深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央“八项规定”精神，从源头上规范权力运行，遏制腐败。各位代表!初心如磐，使命必达。拼搏竞进，梦想可期。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态真抓实干，以追梦人的执着开拓进取，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，谱写新时代兰考经济社会高质量发展的新篇章!名词解释1、“12345”工作模式：一条主线统揽全局、两个重点夯实基础、三个落实稳定脱贫、四个强化提升本领、五个衔接深入推进。2、“五减一优”：减材料、减环节、减时限、减费用、减中介、优流程。3、稳定脱贫“151”工作模式：“1个系统”抓好贫困监测，“5项工作”巩固脱贫成效 夯实基础、政策落实、产业发展、就业帮扶、扶贫扶志，“1支队伍”全面督查验收。4、“三区一基地”：黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地。5、五大领域综合行政执法改革：生态环境保护、市场监管、文化市场、农业领域、交通运输综合行政执法改革。

  2025-07-08

• 【灵宝市招商】2020年灵宝市政府工作报告

  2020年6月18日在市十四届人大五次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2020年，我们遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次世界性的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，闻令而动、迅速响应，外防输入、内防扩散，在三门峡地区率先在国省道、火车站等重点部位设置检查站11个，在368个行政村和629个居民小区设置疫情防控卡点，920名科级干部、1.7万余名党员下沉一线，24小时值守防控，抓紧抓实抓细各项防控措施，期间各位代表、各位委员积极发声，带头响应，捐款捐物，为疫情防控做出了积极贡献。截至目前，社会各界累计捐款694万元，全市共治愈确诊病例1人，排除疑似患者19人，连续4个多月无新增病例，取得了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利。同时，我们成立坚强有力的企业复工复产领导专班，坚持一企一策、靠前服务，协调解决难题78个，做到了应复尽复、能开尽开，实现了疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误。1—4月份，全市规模以上工业增加值下降1.5%，降幅较前3个月收窄3.5个百分点，4月份增长8.2%;固定资产投资增长2%，增速较前3个月提高了11.6个百分点;社会消费品零售总额完成47.6亿元，下降17.9%，降幅较前3个月收窄4.6个百分点;一般公共预算收入完成9.38亿元，增长1%，4月份增长44.5%，经济社会发展活力稳步提升，为实现上半年“由负转正”奠定了坚实基础。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员干部群众致以诚挚的慰问!向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、公安民警、各条战线的同志们，表示崇高的敬意!各位代表!过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。2019年，全市地区生产总值增长7.9%，规模以上工业增加值增长8.7%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额完成205.6亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入达到32536.3元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入达到18007.5元，增长9.7%;一般公共预算收入完成23.91亿元，增长13.3%;争取上级政策性资金11.5亿元，增长141.6%;保工资、保运转、保基本民生任务圆满完成，被评为省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)。 转型发展步伐坚定。国投金城冶金实现当年投产、当年盈利，开创业界先河。4万吨锂电铜箔二期等项目建成投产，铜箔产能达4.6万吨。国鑫环保石头造纸首台(套)装备获省级认定。改造乔化果园3.2万亩，新发展矮砧苹果2.2万亩，成功入选国家现代农业产业园创建名单。函谷关老子文化养生园千岛河、品宿·隐心居、寺河山露营观星基地等一批文旅项目建成运营，苹果小镇成功创建省中小学研学实践教育基地。全年实施重点项目127个，完成投资180亿元，初步打造形成了有色金属冶炼、新材料、装备制造、循环经济四大百亿级产业集群。 脱贫攻坚大头落地。高质量完成2399人脱贫、21个贫困村退出的年度目标任务，51个贫困村全部实现高标准退出，贫困发生率由2016年的3.5%降至0.37%，脱贫攻坚连战连捷。 城乡面貌焕然一新。高标准打造创文点位4091个，高质量整治背街小巷58条，打违治乱拆除违法建设197万平方米，城市5条主干道达到一级公路标准，解放路北延等一批城市畅通工程建成通车，新建通村公路186公里，开通农村客运线路92条，城乡通行更加便捷。强力推进农村人居环境整治，创建省级农村人居整治示范村10个，顺利通过省级卫生城市复审，成功创建省级文明城市提名城市，获评2019年度中国最美县域。 区域合作成效初显。编制完成《豫陕合作先行试验区总体发展规划(2019—2035)》，豫陕合作服务中心建成投用，实现了道路、燃气、电力等生产要素互联共享，全年完成固定资产投资55.2亿元，成为黄河金三角次区域合作的新样板。 灵宝品牌更加靓丽。《道德经》国际文化艺术周、苹果花节、农民丰收节、第十届中国电子铜箔研讨会等系列活动受到国内外高度关注。灵宝苹果位居国家首批名特优新农产品名录第一名和2019年河南省“我最喜爱的名特优新农产品”第一名，《乡村大舞台》灵宝特辑刷新收视记录，“亿万农民的笑声”2020年全国农民新春联欢会在我市成功录制，“灵宝故事”被广泛传诵。 营商环境明显优化。创新实施了并联审批、项目代办、线上办理等制度，限时办结、首问告知，主动服务意识持续增强，重点项目落地审批有力有效，压缩审批事项、时限30%以上，减税降费1.3亿元，服务效能显著提升。一体化公共信用平台建成运行，灵宝城市综合信用指数位居全国第50位、河南省第1位。 民生福祉持续改善。全年空气优良天数达265天，境内河流水质明显改善。投入补贴资金8000万元，完成“双替代”改造1.8万户。生物质热电厂建成运行，新增供热面积30万平方米。改造老旧公厕30座，新建环保公厕16座。市疾控中心综合检验楼、214个标准化村卫生室建成投用。规范提升示范性幼儿园35所，改扩建农村寄宿制学校24所、乡村小规模学校31所。发放创业担保贷款9099万元，扶持创业574人，带动就业1144人。城乡低保年发放标准分别提高600元、450元。扫黑除恶专项斗争扎实推进。成功创建第二批国家农产品质量安全县、省级食品安全示范市、省2019年度安全生产先进单位，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 作风建设纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真推动“基层减负年”各项举措落地见效，压减一般性支出10%。强力开展政府系统转作风提效能集中攻坚专项行动，持续深化“以案促改”警示教育，聚焦7个方面，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题625个，驰而不息纠正“四风”，干净干练的作风逐步形成。各位代表!过去的一年，困难比预想的要大，成绩比预期的要好，面对复杂多变的困难挑战，全市上下凝心聚力、滚石上山，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，过得充实，走得坚定。这归功于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，凝聚着全市人民及社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻灵部队、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心支持灵宝发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是产业结构还不优，二产占比仍然偏高，带动能力强、支撑作用明显的大项目、好项目还不多，高新技术产业比重还不高，加之新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大，转型发展依然任重道远。二是城乡发展还有短板，农村特别是南部山区基础设施还存在短板，村组主导产业不强，镇域经济辐射带动力较弱，群众持续增收难度加大;“城中村”、城市老旧小区改造任务繁重，规划执法、物业管理不规范，城乡治理水平还有待提高。三是干部思想还不够解放，与先进地区相比，部分干部服务意识、创新精神、开放思维不强，面对机遇循规蹈矩，迎接挑战等待观望。对此，我们一定高度重视，紧盯不放，靶向发力，久久为功，努力把各项工作做得更好。 二、2020年政府工作的总体要求和目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，处在“两个百年”奋斗目标历史交汇期，面对新冠肺炎疫情影响、国际贸易摩擦加剧等多重挑战，做好全年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和十九届四中全会、省委十届十次全会、三门峡市委七届九次全会、市委十二届八次全会精神，按照中央、省委、三门峡市委经济工作会议部署，牢牢把握中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重大要求，在抓紧抓实抓细疫情防控常态化的基础上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好项目建设、产业发展、城乡统筹、民生底线“四场硬仗”，擦亮叫响黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地“四张名片”，努力实现财政增收、群众增收“两个增收”，推动全面从严治党向纵深发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，把灵宝建成宜业、宜居、宜学、宜游之城。综合研判形势，2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;进出口保持平稳增长，约束性指标完成省、三门峡市下达任务。生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、三门峡市平均水平;居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。各位代表!目前，我们的部分主要经济指标已经实现“由负转正”，呈现出良好势头。只要我们始终保持战略定力，把握发展大势，抓牢发展机遇，坚定必胜决心，在毫不放松抓好常态化疫情防控的同时，勇于谋在前列、干在实处，敢于争分夺秒、攻坚克难，就一定能够完成既定目标任务，与全国人民一道如期迈入小康社会! 三、2020年主要工作 （一）紧盯高质量发展，抢抓战略机遇，夯实接续发展后劲。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，坚持“治”“建”并重、综合施策，坚持谋划长远、干在当下，在融入国家重大战略中彰显灵宝担当。谋深谋实“十四五”。积极对接黄河流域生态保护和高质量发展以及省、三门峡市“十四五”规划，紧盯国家政策导向和资金投向，围绕生态保护、黄河安澜、高质量发展、文化传承、乡村振兴等领域，精心谋划包装项目，科学编制完成“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，力争更多项目纳入上级“大盘子”，力争争取上级政策性资金15亿元，为迈向第二个百年奋斗目标夯实基础。抓紧抓细污染治理。坚持方向不变、力度不减，持续推进产业、能源、运输、用地结构调整，严格落实“六控”措施，铁腕重拳治理“三散”，坚决打赢蓝天保卫战。聚焦“四水同治”，开展河流清洁行动，加强饮用水源地保护整治，强力推进弘农涧河流域综合治理，坚决保护好我们灵宝的“母亲河”，着力打好碧水保卫战。加快红渣处置及综合利用，6月底前全面处置到位;有序开展土壤污染治理修复，确保污染地块安全利用率达到100%，扎实推进净土保卫战。筑牢筑好生态屏障。持续深化小秦岭和黄河湿地自然保护区生态治理修复，高标准完成黄河生态廊道项目建设。加快实施郑西高铁等主要交通沿线、弘农涧河等主要河流沿线、窄口水库等重点水库周边绿化工程，新增绿化2.5万亩。统筹实施国土绿化重点项目，完成营造林5.98万亩，推动绿化“进城区、进社区、进园区、进镇区”。同时，启动国家级园林城市、“中国天然氧吧”城市、省级森林城市创建工作，叫响“宜居之地”城市新名片。 （二）紧盯强链延链，加快转型升级，着力打造产业集群。坚持工业立市不动摇，持续育新提旧、扩大总量、优化存量，构建具有灵宝特色的现代工业体系。打造有色金属冶炼产业集群。全力做好金城冶金服务保障工作，力争产值突破100亿元。坚持“矿权重构、平等保护、实体运作、有序开发、统一管理”的原则，稳步推进矿山资源整合，推动矿山产业持续健康发展。支持新凌铅业升级改造，盘活秦岭冶炼公司，实现铅冶炼产能有机整合。打造新材料产业集群。推动年产4.2万吨无氧铜杆二期项目建成投产，加快4万吨锂电铜箔三期、朝辉压延铜箔二期、省铜箔产品质量监督检验中心等重点项目建设，力争铜箔年产能达到6.6万吨;引导铜产业向电力电子、国防军工、航空航天、5G设备制造等领域延伸，叫响“中国铜箔谷”。加快年产7万吨铝基纳米材料等项目建设，7月底前完成年产3万吨特种石墨项目建设，同步谋划实施石墨制品、炭素加工等项目，培育壮大新材料产业。打造装备制造产业集群。打通波裂解示范项目全流程，同步启动首台(套)设备认定申报、市场推广工作，着力打造垃圾循环利用设备制造中心;推动国鑫环保扩大产能、抢占市场，加快凌志水处理装备制造、特种装备组装、天顺空调制冷设备制造等项目建设，发展壮大高端装备制造业。打造循环经济产业集群。加快“无废城市”创建步伐，依托国投金城冶金，谋划实施固废无害化资源化综合回收、含锑金精矿预处理等项目;推动年处理60万吨红渣和200万吨尾渣、大宗固废综合利用项目落地实施，积极申报循环经济试点示范工程，谋划建设循环经济产业园。 （三）紧盯提质增效，强化品牌带动，提升特色农业效益。坚持优化品种、提升品质、打造品牌，深化农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级。突出品质引领。用好国家现代农业产业园项目政策资金，倾斜支持重点龙头企业，打造示范工程。新发展现代矮砧苹果1.3万亩，改造老果园4万亩，建设高标准示范园28个。加快优质苹果苗木繁育基地建设，完善市、乡、村三级技术服务体系，提高果园管理水平，让高标准成就高品质。坚持“香菇为主、多菌并举”，实施伏牛山区特色香菇产业集群项目、灵宝香菇地理标志品牌保护工程，提升产业质量效益，食用菌总规模保持在1亿袋以上。加大烟叶非推广品种治理力度，提升供给水平，合同种植烟叶5万亩。突出组织推动。整合农业科研机构资源，加强与科研院校对接合作，实施科技示范项目，引进推广新优品种10个以上，集中攻坚果品产业发展难题。发展适度规模经营，全力推进党支部领办合作社，大力培育新型经营和服务主体，新增土地流转面积2万亩，新发展家庭农场10家、农民专业合作社20家。突出品牌营销。坚持区域公用品牌、企业品牌、产品品牌联动发展，鼓励企业注册商标，打造特色农产品品牌。继续办好苹果采摘季、金城果会等活动，讲好苹果故事。严格落实“灵宝金苹果”品牌运营办法，叫响“灵宝金苹果天然富硒果”金字招牌。新认证绿色食品10个以上，新建和改造提升灵宝苹果直销店40家，培育年销售额500万元以上的电商13家以上。 （四）紧盯消费需求，促进融合发展，着力打造服务业强市。坚持市场导向，推动文化旅游融合发展，培育壮大现代服务业态，打造转型发展新引擎。擦亮文化旅游品牌。加快老子文化养生园项目建设，支持娘娘山、燕子山等景区深挖资源优势，打造避暑养生、民俗文化、休闲度假、黄金体验等精品旅游线路。主动融入三门峡摄影文化城建设，高标准打造摄影基地2个。完成函谷关研学基地、阳平镇大湖研学基地二期等项目建设，加大营销推介力度，做大做强研学旅游。加强灵宝剪纸、道情皮影戏等非遗项目的保护、传承、利用，加快推进北阳平遗址群保护性展示工程，打造中华文明探源地文化名片，讲好“黄河文化·灵宝故事”。叫响灵宝小吃品牌。加快“灵宝小吃”中央厨房建设以及河南道之源餐饮管理公司改制，推动灵宝小吃走上公司化、规范化健康发展道路。加强现有“灵宝小吃”店的运营管理，提升服务质量，同步在成都、上海、杭州、苏州等地新建“灵宝小吃”店10家以上，扩大品牌美誉度和影响力。培育现代服务业品牌。聚焦“一老一小”，加快浊峪康复养老医院等项目建设，鼓励社会组织发展普惠性托育机构，扩大优质家政服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极申报冷链物流试点县，加快豫灵铁路物流园建设，大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品等现代物流业，打造黄河金三角地区现代服务业强市。 （五）紧盯项目建设，优化营商环境，增强区域竞争优势。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，补齐营商环境短板，提高招商引资成效，提升区域发展核心竞争力。狠抓重点项目建设。灵宝要振兴，项目做支撑。我们将完善重点项目建设指挥部调度机制，聚焦“新基建”、县域城镇化补短板强弱项等政策机遇，加大项目谋划力度，拓宽融资渠道，加强要素保障，强化动态管理，严格绩效考评，做到“开工一批、在建一批、完工一批、储备一批”环环相扣。全年实施总投资611.5亿元的重点项目190个，当年完成投资178亿元。持续优化营商环境。我们将秉承“有求必应、无事不扰”的“店小二”精神，进一步落实“五减”要求，拓宽服务渠道、提升服务效率。持续深化“放管服”改革，巩固扩大“一网通办”“最多跑一次”改革成果，加快“马上办、网上办、就近办、一次办”智能化改革，最大限度利企便民。继续推进“三集中三到位”改革，真正实现70%以上政务服务事项“一窗受理”。各位代表!企业是经济的基本细胞。特殊时期，必须给予企业特别关注、特殊扶持，我们将深入开展“千名干部帮千企”活动，全面落实减税降费政策，积极实施“双十双百”计划，优选经济增长贡献大、培养潜力大的企业20家，全力支持其发展壮大，提升核心竞争力。提高招商引资实效。不断完善招商引资考核机制，严格执行招商引资项目首问责任制、公开承诺制和限时办结制，围绕打造四大百亿产业集群，聚焦2020年招商图谱，紧盯世界500强、国内500强、行业领军企业，精准对接，着力招引一批产业龙头项目。全年签约落地项目50个以上，投资总额突破100亿元。 （六）紧盯乡村振兴，倾力脱贫攻坚，决战决胜全面小康。将推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力发展富民产业，持续推动农民增收、农村增色。打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”和非贫困村脱贫攻坚突出问题，精准精细做好低保“提级扩面”和益贫岗设置工作，持续加大财政投入力度，统筹抓好兜底扶贫、产业扶贫、行业扶贫、消费扶贫等工作，全面完成剩余1079户1910人年度脱贫任务。坚持“四个不摘”，健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫易返贫人口和贫困边缘人口帮扶工作，提高脱贫质量。推动镇村特色发展。实施“通村入组”工程，完成通自然村公路47.85公里、拓宽通行政村公路47.8公里，推动乡村公路提档升级。鼓励引导乡镇依托资源禀赋、区位优势、产业基础，发展规模化特色产业，大力推广“猪—沼—果”等循环经济模式，推动产业融合发展，重点支持道德小镇、苹果小镇、黄金小镇建设，发展“一村一品”示范村60个以上，示范带动乡镇探索特色发展道路。提升农业保障能力。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田7.7万亩，新增粮食播种面积6.7万亩，坚决扛牢粮食安全政治责任。深化与东方希望集团等企业合作，鼓励支持乡镇发展规模化养殖基地，切实保障群众的生猪“菜篮子”。加快实施乡村振兴创新农村基础设施PPP项目、水系连通及农村水系综合整治等项目，不断改善农业农村基础设施条件。攻坚人居环境整治。以农村垃圾治理、污水治理、农村改厕、生产生活废弃物资源化利用、村容村貌提升为重点，深入实施“千村示范、万村整治”工程，积极开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动，改造农村户厕8209户，再打造省级农村人居整治示范村10个以上，让广大乡村绿水青山常在、美丽乡愁永存。 （七）紧盯经营管理，巩固创文成果，提高城市管理水平。提升文明城市创建暨百城建设提质成效，加强城市精细化、法治化、智慧化管理，不断完善城市功能，进一步扮靓“金城”。强化规划引领。把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，汲取先进城市规划理念，结合2035版城乡总体规划，高标准做好国土空间规划编制工作，加快函谷新城开发建设，加速断密涧河以东区域设施完善，促进产城融合发展，拉大城市框架。提升城市承载力。全面推进“城市双修”，完善樱花园配套设施，加快实施城市河流水系景观综合治理PPP项目，推进沿河湿地生态修复，打造亲水平台，将生态水景融入城市风貌。7月底前完成41个老旧小区改造提升任务。金城大道东延、金苹果大道、富士北路、河滨西路8月底前建成通车;国道310南移工程9月底前建成通车;五龙路东延工程10月底前建成通车;加快推进城市道路路网PPP项目、绕城高速建设，不断畅通城市微循环。加强精细化管理。牢固树立城市经营理念，全方位展示城市，全员推销城市，提升城市影响力。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理，巩固提升省级文明城市创建成果，全面启动创建国家级卫生城市。同时，对地摊经济、流动摊贩，强化管理、主动服务，做好微就业里的大民生;扎实开展问题楼盘整治专项行动，修复城市“暗斑”。 （八）紧盯改革开放，强化创新驱动，激发释放发展活力。用好改革开放“关键一招”，着力破解制约发展的深层次矛盾和体制性障碍，释放生产力，增强竞争力，迸发创造力，营造高质量发展新优势。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进市场、环保、文化、交通、农业五大领域综合行政执法改革，提高公共服务能力和执法水平。推行“管委会+公司”模式，深化产业集聚区改革。稳步推进金源公司混合所有制改革，引进先进管理团队和优质资本，激活国有企业发展活力。在市二院、三院混合所有制改革的基础上，持续推进新医院盘活改制工作，平稳推进城乡居民门诊统筹等改革，不断提升医疗服务水平。强化创新要素保障。继续抓好人才项目落地实施工作，引进高层次创新人才(团队)项目12个;申报企业科技研发平台1个、科技重大专项1项、高新技术企业4家。探索支撑知识产权创新发展的激励、保护和运行机制，持续加大侵权和假冒行为打击惩处力度，提升知识产权保护和运用能力。构建开放合作高地。积极融入国家“一带一路”战略布局，鼓励金源公司、黄金股份公司、黄金投资公司等域内黄金企业积极“走出去”，加快推进埃塞俄比亚、赞比亚矿产资源合作开发，力争境外资源开发取得新突破。以区域合作、协同发展为突破口，积极申报黄河金三角豫陕经济示范区，争取先行试点优惠政策，打造高质量发展的重要支撑点和新增长极。 （九）紧盯问题短板，着力改善民生，持续增进人民福祉。坚持量力而行、尽力而为，持续办好十项民生实事，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，提升人民群众的幸福感、获得感。常态抓好疫情防控。目前全球疫情蔓延形势依然严峻，疫情防控决不能放松警惕。我们要继续按照“外防输入、内防反弹”的要求，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，坚决守护人民群众健康。健全完善保障体系。健全低保制度和特困人员供养制度，城市低保标准提高到每人每年6840元，农村低保标准提高到每人每年4260元，提高兜底保障能力。实施创业担保贷款破亿行动，着力提升创业培训、转移就业等服务水平，全年新增城镇就业10500人。最大限度用好保障房建设资金和棚户区改造政策，实现交房5358套97.2万平方米，持续改善群众居住条件。统筹发展社会事业。稳步实施优质教育、医疗资源倍增计划。新建普惠性幼儿园5所，实施30所中小学校改善提升工程，全力创建义务教育优质均衡县。鼓励支持民办教育发展，加快高新国际学校、文昌中学建设，增加优质教育资源供给。加快紧密型县域医共体建设，协调推进县域卫生信息化、医养结合等项目，满足群众优质医疗服务需求。完成全民健身馆、标准化足球场建设，新建农村体育工程30个，不断丰富群众文化体育生活。提升社会治理能力。加快推进撤镇设街道办事处工作，全面完成“村改居”，完善物业管理机构，提升基层治理水平。优化风险监测、预警、应急处置机制，精准防控政府债务风险、金融风险、企业风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动，确保安全形势持续稳定。大力弘扬新时代“枫桥经验”，用真情实意服务化解群众矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动和涉矿领域专项整治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。强化“三面红旗”引导作用，深入推进平安建设“六无村”创建活动，维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们将牢记职责使命，坚守初心本色，持续转变工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，让人民群众更放心、更满意、更信赖!坚持忠诚干事的政治本色。旗帜鲜明讲政治，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决贯彻市委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。树牢依法行政的法治思维。健全行政决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会的舆论监督，强化审计监督，高质量办好建议提案。加大政府信息公开力度，主动回应社会关切。完善公共法律服务体系，加强诚信政府建设，当好守信践诺的楷模，提升政府公信力。弘扬敢于担当的实干作风。深化“集团军作战”模式，践行“一线工作法”，营造以实干立身、凭实绩说话的浓厚氛围。常态化开展“新衙门作风”专项整治，坚决纠正形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负增能。健全落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让金城大地涌现更多“狮子型”“老黄牛”干部。恪守清正廉洁的从政底线。深化“以案促改”警示教育，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。强化预算绩效管理，促进政府采购公平竞争，支持纪委监委加大对重点行业领域的“靶向”监督。强化廉政风险防控，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。严格执行廉洁纪律，强化监督执纪问责，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，奋力谱写灵宝高质量发展新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略这个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【郏县招商】2020年郏县政府工作报告

  2020年6月7日在县第十五届人民代表大会第五次会议上郏县人民政府县长王景育各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，担当作为，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展继续保持总体平稳、稳中有进的良好态势。全年生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长9.6%，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长19.9%，社会消费品零售总额增长11.2%，居民人均可支配收入增长8.8%。 （一）提质增效，经济保持平稳增长。工业经济稳步提质。新入库规上工业企业14家，全市第一。实施“三大改造”项目66个、实现年度投资56.6亿元，全省智能制造观摩现场会在我县召开。新入库转型攻坚项目30个，总投资55.2亿元、全市第二。成功申报国家级高新技术企业3家、国家科技型中小企业21家。产业集聚区新开工亿元以上项目19个，清退企业12家，完成固定资产投资62.6亿元，实现税收3.5亿元，荣获河南省2019产业集聚区“金星奖”。现代农业持续提效。实施高标准农田5.5万亩，实现粮食总产33.3万吨。完成烟叶税收4959万元，烟农直接受益2.2亿元，郏县烟叶在全省质量评比中荣获第一名。郏县红牛入选首批中国农产品区域公用品牌，获批郏县红牛省级现代农业产业园。第三产业不断提升。商务中心区新增企业23家，完成营业收入8.02亿元、实现税收2218万元。阿里巴巴天猫店实现乡镇全覆盖，电商平台交易总量9.4亿元。承办13省目的地旅游业联盟大会。成功举办第二届中国·郏县美食文化周，吸引游客近10万人。荣获中国诗歌之乡、新时代中国最美乡村休闲旅游目的地、2020年最值得旅行者去的中国旅游目的地。全年游客人数和旅游收入分别增长68.3%和19.7%。 （二）精准施策，三大攻坚扎实推进。全力推动脱贫攻坚。投入财政专项扶贫资金5562.96万元，支付率全市第一。投入资金2655万元，为全县156个行政村谋划实施红牛产业项目，带动1483户贫困群众增收139.3万元。新增扶贫小额信贷763户，新增户贷率全市第二。产业扶持政策和增收措施实现全覆盖，户均综合受益额度达6500元。累计建设农村幸福院68家，吸纳特殊贫困群众1600余名，《中国扶贫杂志》对我县经验做法进行报道。全年出列贫困村8个、脱贫1342人。持续强化污染防治。完成“双替代”1.5万户，“散乱污”企业实现动态清零。秸秆禁烧继续保持全市先进位次。城市集中式饮用水水源地和出境断面水质达标率均达100%。全面推行“区内修复、区外补偿”双轨机制，累计投入资金2亿元，完成矿山生态恢复及补偿2.5万亩，全省露天矿山整治和矿山环境恢复治理暨露天矿山百日会战工作现场会在我县召开，矿山修复“郏县样板”作为河南经验向全国推广。防范化解重大风险。省交办问题楼盘信访案件全部化解，8个问题楼盘已纳入化解程序，盘活不良资产20亿元。9起非法集资案件司法审结7起，后续工作深入开展。政府债务风险稳中可控。 （三）开放带动，发展动能加速转换。重点领域改革不断深化。全面完成党政机构改革。持续推进“放管服”改革，企业登记前置审批事项减少85%，登记时间由15个工作日压缩到1个工作日。减免各项税费1.5亿元。被《中国民生周刊》授予营商环境示范单位。在全市率先开展农村“三变”改革，54个行政村挂牌成立“五大合作社”。招商引资再创佳绩。承办全市电气装备产业乐清市专题推介会，对接企业300余家，达成合作意向12家，引进项目5个，受到市委、市政府的充分肯定。全年落地亿元以上项目30个，实际利用省外资金176亿元、境外资金4606万美元。完善招商引资项目全程代办服务，为189家企业提供代办服务226次，办结率100%。项目建设成效明显。县级以上重点项目完成投资291亿元，全市第一。新增“四上”单位65家，全市第一。争取上级政策性项目124个，到位资金13.7亿元。要素保障更加有力。金融机构存款余额177.8亿元、增长8.7%，贷款余额97.4亿元、增长10.7%。入选省库PPP项目5个，总投资29.4亿元。争取地方债券资金3.8亿元，增长211.4%。收储土地4200亩，实现出让收入7.4亿元。完成非煤资源入库税收1.6亿元，实现四连增，成为全省标杆，受到国家税务总局的充分肯定。完成水资源税收500万元，连续两年实现翻番。全年招聘人才10批次1077人，为近年来人数最多、力度最大。 （四）统筹协调，城乡面貌明显改善。城市提质加快推进。实施百城建设提质工程项目38个，完成投资25亿元。郑万高铁郏县段及高铁站区建设，先后攻克征迁关、设计关、建设关、融资关、协调关，实现按期通车，65万郏县人民终圆高铁梦，郏县全面迈入“高铁时代”。棚改安置区建设顺利推进，和谐征迁1300户，成功争取2020年棚改项目。县新城小学、八一路实验小学建成投用，县第一幼儿园新址、实验高中建设加快推进。县人民医院新址、妇幼保健院新址、中医院二期建设进展顺利。完成城区平交道口升级改造7处，打通断头路5条。城区新增绿化面积11.8万平方米。国家卫生县城顺利通过复审，荣获2020—2022年度国家卫生县城。成功创建国家园林县城、全省首批森林城市。省级文明城市通过新一轮测评验收。美丽乡村建设亮点纷呈。以“双百村”建设为抓手，集中开展农村“三清一改”，基本实现道路两侧“一眼净”。完成农户改厕3万户。村村通客车全部实现直通实达，成功创建全省首批万村通客车提质工程示范县，再次荣获全省“四好”农村路示范县。在全市率先开展“双违”整治及“一户多宅”治理，打响美丽乡村建设第一仗。在全省率先成立乡级规委会，并实现全覆盖。整治“双违”问题2万余宗，治理“一户多宅”1.1万处，累计复垦耕地3000亩，整出集体建设用地2000亩，可新增土地收益3亿元，为今后3—5年经济社会发展提供了坚实的用地保障，在全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会上作了典型发言，经验做法在全省推广。环境承载能力持续提升。全年完成造林6.1万亩，全省国土绿化“六化”建设、全省森林城市建设工作会议现场观摩在我县举办，连续两年承办全市冬季义务植树活动。成功争取全市首个国家储备林项目，获批贷款4.5亿元。县林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体，姚庄乡荣获全省首批森林特色小镇。北汝河4座橡胶坝全部建成蓄水，增加生态水面近万亩。新增农业水价综合改革试点面积3.9万亩，全省农业水价综合改革首期县级培训班在我县举办，在全省“四水同治”暨高标准农田建设推进会上作了典型发言。堂街镇农民用水户协会被水利部、农业农村部等九部委命名为全国农民用水合作示范组织。县恒压喷灌工程管理处被命名为省水情教育基地。第七次夺得红旗渠精神杯。 （五）共建共享，人民生活更加美好。民生保障全面提升。财政民生支出占一般公共预算支出的81.6%。退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金持续提高。城乡医保、低保和特困供养人员保障水平稳步提升。荣获省农民工返乡创业工作先进县。社会事业全面进步。投入资金4.3亿元，改善提高城乡办学条件。中招成绩连续四年全市第一，义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级初验，被评为全省家庭教育卓越县。荣获“市十运会”总积分第一名。“互联网+医疗健康”被评为2019年度中国民生示范工程、河南医改十大创新举措，荣获省级健康促进试点县。建成县、乡、村三级退役军人服务体系。高质量完成第四次全国经济普查工作。社会治理全面深化。推进重点行业双重预防体系建设，严厉打击各类违法违规行为，安全生产形势持续稳定。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强对全县食品生产经营企业的监管，坚决守住食品、药品安全底线。成功创建省级食品安全县。荣获全省“七五”普法中期督导先进县。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，信访工作呈现“三下降一好转”态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议94件、政协委员提案128件。坚持依法行政，强化审计监督，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展。加强国防教育、人民防空建设，深化双拥工作。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2019年，我们取得的每一个突破、每一点成绩、每一份精彩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县65万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警，向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持郏县经济社会发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：经济形势严峻复杂，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾依然突出;项目建设进度还不理想，项目质量还不够高;支持实体经济发展的政策措施不够完善，要素配置不够全面，营商环境仍需优化;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，与群众的期盼尚有距离;基层“四风”尤其是形式主义、官僚主义仍然存在，部分干部还面临能力不足和本领恐慌等问题。对此，我们将直面问题、勇于担当，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁，也给经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战，尤其是面对疫情反弹的二次冲击，全县上下牢记习近平总书记指示批示要求，深入落实中央、省市决策部署，同时间赛跑，与病魔较量，为全面打赢疫情防控阻击战做了大量工作，付出了艰辛努力。在这场严峻的斗争中，各级党组织和广大党员干部冲锋在前，顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用;各级各部门闻令而动，守土尽责;广大人民群众守望相助，众志成城;广大医疗卫生人员、公安干警、村和社区工作者坚守岗位，不舍昼夜;社会各界踊跃参与，倾情奉献，凝聚起抗“疫”战“疫”的强大合力，筑就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了同舟共济、共克时艰的时代战歌，新时代郏县精神在这场战“疫”中得到了进一步检验、诠释和升华。经过艰苦努力，全县疫情防控取得阶段性重大战果，经济社会正在全面恢复。在此，向奋战在疫情防控一线、坚守在防控前线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向关心支持郏县疫情防控工作的各界朋友，表示诚挚感谢并致以崇高敬意!战“疫”定有胜时，发展不能停步。当前，世界面临百年未有之大变局，经济发展环境复杂严峻，形势比预估的难，困难比预料的多。受疫情影响，我县一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，实现全年目标任务压力空前。但是，在历史性危机大考面前，我们更加需要把握百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展。党中央、国务院和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，特别是河南省补短板“982”工程的全面落实，加强交通、能源、农林水利、生态环保、民生服务等传统基础设施建设，加快推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，将极大地提振改革发展信心，为发展注入强劲动力。只要我们勇于直面挑战，坚定发展信心，用活用好发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，郏县的发展必将充满希望。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县，突出抓好“项目建设年、招商引资年、营商环境优化年、作风建设提升年”活动，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，保持全市先进位次、巩固全省第一方阵，推动“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设迈上新台阶。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整：生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高2个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%以上，环境保护等约束性指标完成市下达任务。做好2020年政府工作，实现上述目标，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，干字当头、行动至上，抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。 三、2020年重点工作2020年重点抓好八个方面的工作： （一）促进经济平稳增长。着力帮助企业渡过难关，千方百计扩大有效需求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。慎终如始抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，抓好常态化疫情防控措施落地见效。强化村(社区)、小区末端精准管控，教育引导群众科学防护，筑牢群防群控、群防群治的坚实基础。强化重点人员排查登记管理，持续做好健康服务和随访工作。强化复工复产企业和机关企事业单位管控要求，严格落实主体责任和行业监管职责，落实落细各项防控举措。强化应急管理能力建设，建立健全公共卫生应急管理体系，提升疾控机构运行效能，加强专业队伍建设，积极开展防控演练，持续提升防控能力，坚决守护人民健康。强力推进项目建设。坚持县级领导联系重点项目制度和观摩评比制度，扎实开展“四比四看”，确保各类项目早竣工、早投产。全年安排市级以上重点项目35个，总投资355亿元，年度投资116亿元。抢抓国家提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等政策机遇，建立项目谋划常态化机制，成立重大项目前期工作专班，做好项目谋划对接，尤其要高质量编制完成“十四五”规划，争取更多项目纳入国家和省、市盘子。全年争取政策性项目资金13亿元以上。着力激发消费潜力。多措并举扩消费，积极适应群众多元化需求。鼓励传统商场、市场改造为新兴消费载体，培育信息、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点。推进老旧家用汽车、家电等更新升级。加快建设健康休闲养老服务中心、老年养护院等项目，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小问题”。建成投用县级电商运营中心和乡村站点，支持电商、快递进农村，拓展城乡消费。 （二）推动经济高质量发展。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，调结构、促升级，全面提高县域经济整体竞争力。做实做优主导产业。编制完成产业规划，把制造业高质量发展作为主攻方向，在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，让产业脊梁强起来。推进产业集聚区“二次创业”，大力实施“三提、两改”行动。以新一轮产业集聚区规划修编为契机，调整优化空间布局。完成产业集聚区体制机制改革，完善“管委会+公司”开发运营模式。出台产业集聚区项目建设管理办法，提高亩均投资强度和亩均产出效益。开展“停、慢、僵”项目专项整治，分类管理、一企一策，清退僵尸企业3家以上。依法推进圣光集团破产重整。全面推进“区中园”建设。上半年，高低压电气专业园一期建成投用、二期开工建设，环保包装专业园一期5家企业全部投产、二期年内建成投用，开工建设阀门管件专业园、大数据专业园。推动实施循环化改造，创建绿色工厂、绿色园区。开展智能制造赶超提升行动，加快智能化示范园区建设。鼓励发展工业地产，提高企业入驻效率。全年产业集聚区实现固定资产投资60亿元以上、主营业务收入130亿元以上。改造提升传统产业。重点扶持1—2家铸铁锅龙头企业，以创新创造激发企业活力，推动全行业提质扩量、快速发展。引进落地郏县渤海铁锅交易中心，争创中国铸铁锅之都。陶瓷产业实现喷涂、搬运、包装自动化，电气和装备制造产业实现切割、焊接自动化、信息化，环保包装产业实现生产自动化。全年实施“三大改造”项目20个以上，创建省级绿色企业1家、智能车间1个。扩量升级第三产业。推进商务中心区调规扩容，建设公共服务平台、五星级酒店等项目，促进商务服务业集聚发展，确保晋级省一星级商务中心区。出台支持物流业转型发展政策，以冷链物流、快递物流、电商物流为突破口，积极引进知名物流企业，抓好圣光供应链、贯通农博城等项目建设。树立全域旅游理念，成立县全域旅游发展管理有限公司，创建河南省全域旅游示范区。加快知青二期工程建设，推进三苏园景区托管经营。大力发展临沣寨、李渡口等古村落文化游，山头赵、王英沟等民俗休闲游，任氏瓷业、华邦铁锅等工业研学游，曹沟红色文化游。上半年安良马头岭田园综合体建成开放。提升安良红石崖景区建设标准，年内建成开放。姚庄乡争创3A级景区，眼明寺森林公园争创4A级景区。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。聚焦硬任务、敢啃“硬骨头”，打好重点战役，全面完成各项目标任务。打赢精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”突出问题，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保现行标准下剩余2614名农村贫困人口全部脱贫、段沟村和三岔沟村2个贫困村全部出列。全面落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成果。抓好郏县红牛、烟叶等扶贫产业，制定贫困群众外出务工奖补政策，不断完善产业、就业等稳定增收措施。规范扶贫资产管理，避免资产流失，确保扶贫资产持续、稳定发挥效益。坚决打击不履行赡养、抚(扶)养义务和恶意骗取补贴等行为。推进脱贫与乡村振兴有效衔接，实现两者接续发展。打好污染防治攻坚战。突出科学治污、依法治污、精准治污、铁腕治污、全民治污，确保生态环境质量持续改善。打赢蓝天保卫战。坚定不移调整“四个结构”，狠抓“六控”措施落实，开展“六个专项行动”，持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理。不断提升城市公共服务和污染防治水平，实现城区新能源公交车全覆盖。确保空气质量综合排名重返全省第一方阵。打好碧水、净土保卫战。压实各级河长制湖长制责任，全面实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和重点行业污水处理提标改造，全面消除县城黑臭水体。加强土壤环境监测能力建设，开展污染源整治行动，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，保持全县土壤环境质量总体稳定。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控能力，紧盯重点领域风险，科学预判、严密防范、有效化解。支持金融机构处置不良资产，加大非法集资防范处置力度，继续稳妥有序推进问题楼盘化解，规范政府举债融资行为，加快投融资公司市场化转型，鼓励企业加快资产证券化步伐，抓好企业间担保链风险防范，坚决守住不发生系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放创新。统筹推进深层次改革、高水平开放，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。深化改革增活力。持续推进“放管服”改革，推动更多服务事项“一网通办”，做到企业开办全程网上办理。新开办企业审批时间由4个工作日压缩至1个工作日;不动产登记审批时间由5个工作日压缩至2个工作日;工程建设项目审批时间由100个工作日压缩至72个工作日。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。加快县属媒体融合发展改革，创建全省一流新型县级主流媒体。健全完善资源税费征管机制，提升资源型企业依法纳税自觉性。进一步深化财政、教育、文化、价格、城市执法、盐业等领域改革。推动开放增动力。完善“四张图谱”，推进“四个拜访”，坚持大员上前，大力开展驻地招商、专业招商、以商招商、组团招商、产业链招商，积极推行股权招商、飞地招商等新模式。拓展招商领域，明确招商重点，找准先进地区转移产业的兴奋点、利益点，谋划推介高质量项目40个，承接先进地区产业转移，努力引进一批战略性、龙头型高质量项目。支持圣光集团依托现有优势，对接引进战略投资者，建设防疫物资专业园，努力打造国家级医用应急物资生产基地、储备基地，建设国家级应急物资研发中心、检验中心，进入国家级医用应急物资战略储备体系。全年新开工10亿元以上项目2个、亿元以上项目25个，实际到位省外资金180亿元以上。强化创新增潜力。加大与科研机构、知名院校、专家团队的对接力度，深化与平顶山学院的全面合作，推动科研成果转化、人才交流培养、产业转型发展、科技创新等方面实现新突破。全年创建国家级高新技术企业1家、国家科技型中小企业20家、省级研发中心2个。 （五）加快推进新型城镇化。坚持先民生、后提升工作理念，完善便民设施，让城市更有序、更有颜值，努力实现城市让生活更美好。深入推进百城建设提质工程。启动国土空间规划编制工作，高质量推进城市总体规划实施，抓好分区规划落地和控规编制。高标准谋划高铁商务区发展规划，加快高铁站区后续工程建设，完成地下停车场等配套工程。抢抓机遇，持续用力，依法有序推进棚户区征迁，完成2018年棚改项目安置区主体工程，加快推进2019年棚改项目，确保7月底前2020年棚改项目全面开工。坚定不移推进生态水系工程，增加县城灵性，提升县城品位，造福全城群众。开工建设崇文中学、八一中学，建成县实验高中并确保秋季招生。8月底前县人民医院新址具备搬迁条件，年底前完成县中医院二期病房楼、县妇幼保健院迁建项目主体工程。启动东坡路和高寺东路北延、郏景路南延、行政路西延工程，完成广场东路和广场西路南延、山陕庙路南段、银马路和桃李路建设工程。抓好龙山大道、行政路西段、侯公大道西段、张良路中段和北段、铫期路中段、东坡路中段等道路升级改造。完成城区西入口、南入口升级改造。加快推进南体育场建设，确保年底投入使用。建成八一公园一期，开工建设青龙湖公园二期、北汝河湿地公园、郏城遗址公园、郏县古墓遗址公园。完成县第二污水处理厂扩建工程及餐厨垃圾处理厂建设。加快建设全民健身中心、老年活动中心、青少年活动训练馆。启动建设市民中心、科技馆、美术馆、文化馆。完成老旧小区改造项目3个。新增城区供热面积40万平方米。强化基础设施建设。高起点谋划实施综合交通网规划。加大与神州高铁技术股份有限公司的协调力度，提升三洋铁路运输能力，开工建设三洋铁路黄道西延至三门峡郏县段。完成焦桐线郏县段建设，做好鹿嵩线郏县段前期准备工作，加快推进北环路项目。完成郑栾高速郏县高速口扩容工程。补齐农村交通设施短板，全域打造“四好”农村路，启动实施100公里农村公路项目，改造危桥7座。开工建设110千伏郝庄输变电工程和城乡配网项目。推动实施西气东输平泰线郏县阀室开口工程。加快信息网络基础设施建设，实现城区5G全覆盖。持续推进城市创建。深化城市“四治”，坚决整治城市顽疾。加大城区背街小巷提档升级力度，进一步规范住宅小区物业管理，科学规划布局停车场、增设停车位。开展立体绿化工程，增加城市绿量。改造升级垃圾中转站8座，新建城市公厕8座，打造历史文化街区2条以上，创建精品街道3条以上。确保数字化城管顺利通过省级验收。力争进入全国文明城市提名城市，争创国家森林城市，确保国家历史文化名城、国家生态园林城市创建取得重大进展。 （六）深入实施乡村振兴战略。统筹做好“三农”工作，提升农业农村发展质量和水平，促进农业丰收农民增收。扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力，确保粮食总产稳定在30万吨以上。做好耕地保护提质工作，新建高标准农田10万亩。加强水利、农机、气象等基础设施建设，开展主要粮食作物全程机械化行动。创建省级农产品质量安全县。做强做优特色农业。落实烟叶种植面积6万亩，实现税收5000万元以上、烟农受益2.3亿元以上。落实振兴郏县红牛产业三年行动方案，积极推进郏县红牛省级现代农业产业园建设。加快调整农业结构，扎实开展优势特色产业集群建设，深化“一乡一业、一村一品”，不断增加优质小麦、优质大豆、优质蔬菜种植面积，着力发展富硒农业、中草药、食用菌等特色农业。支持瑞宝红牛、润浦牧业、绿禾农业等企业做大做强。申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。稳妥推进农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权改革。加快推进农房房地一体化确权登记工作。完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化农村“三变”改革。在条件成熟的村推动整村土地流转。开展家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，新增家庭农场10个、农民合作社20个。加快美丽乡村建设。以“千村整治、百村示范”为抓手，县抓示范带、乡抓循环圈，统筹产业、文化、旅游等要素，高标准推进南、北2条县级乡村振兴示范带建设，每个乡镇至少建成1个乡村振兴循环圈。深化“双百村”创建，确保一般村变达标村，达标村变示范村，示范村变精品村。加强传统村落保护，积极申报历史文化名村(镇)和传统村落，做好传统村落数字博物馆全域建馆试点工作。深化“双违”整治和“一户多宅”治理，探索宅基地超占面积有偿使用。深入推进住建部最美乡村共同缔造示范点建设，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。全年新增户厕改造整村推进村38个，新建“四美乡村”33个。 （七）大力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。做好“绿”文章。围绕“绿满郏县、绿秀郏县、绿美郏县、绿富郏县”奋斗目标，深入开展国土绿化提速行动，抓好廊道绿化、山区绿化、国家储备林建设等重点工作，持续拓展绿色空间，全年新增造林5.1万亩，争创全国国土绿化模范县。探索实施林长制，加强林业资源保护。深入推进“西部浅山区复合型产业示范带”建设。加快发展林木、林果、林下经营等“三林”经济，推广优质小杂果、特色苗木花卉、菌草等种植，努力实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。做足“水”文章。深入开展“四水同治”。继续抓好十大水利工程建设，重点做好前坪水库、陆浑水库“引水济郏”项目前期工作。推进北汝河城区段调水入城、入园工程。加快实施广阔渠、恒压灌区提质增效项目，完成广阔渠水系利用及汝水综合利用一期工程。加快智慧河长建设，加大巡河力度，依法管理河道，保护水资源。坚持边开采、边治理、边修复，规范采砂行为。积极争取全国水系连通及农村水系综合整治试点县，做好乡村水系规划，把河湖水系和废旧沟渠、坑塘连通起来，再现河湖绕城、清波映村的美丽景象。深化生态环境体制改革。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极探索自然资源产权制度改革，综合推进“山水林田湖”确权登记。完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。继续推行“区内修复、区外补偿”双轨机制，全年实施矿山生态修复5000亩。 （八）切实保障和改善民生。坚决兜牢民生底线，努力办好群众所急所需所盼的民生实事，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。稳定扩大社会就业。落实好国家稳就业工作意见，建立促进创业带动就业机制，实施职业技能提升行动，加大援企稳岗力度，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态为零。全年城镇失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业3000人，技能培训4000人，发放小额贷款4000万元以上。坚持教育优先发展。持续改善义务教育办学条件，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县国家验收。推进城镇小区配套幼儿园建设，确保碧桂园、建业春天里、常绿林溪谷、祥云社区4所幼儿园建成投用，完成已建城镇小区配套幼儿园移交。实施义务教育城区小学阶段“延时服务”，减轻学生家长负担。加强校园综合安全管理，争创省级国防教育示范县。做好高中阶段教育普及攻坚计划收官工作，出台高中教育奖励办法，加强基础设施建设、教师队伍建设，创新育人机制，做大做强高中阶段教育，办好人民满意的教育。加快健康郏县建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补贴标准，完善基层全科医生和村医保障政策。推动中医药传承创新发展。大力发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。创建国家级健康促进县，做好国家级慢性病综合防控示范区复验工作。严格落实食品安全属地管理、党政同责要求，构建县乡村三级食品安全监管网络，强化食品药品全程监管，开展食品安全示范街、示范店创建活动，让群众买的放心、吃的放心、用的放心。推动文化繁荣发展。挖掘地域文化资源，推动“三苏”“知青”、铸铁锅、唐钧、古寨、美食等文化产业化发展，擦亮千年古县、长寿之乡文化名片，打造郏县特色文化品牌。加强文化遗产保护，创新主题博物馆、纪念馆展示形式，讲好郏县故事。编撰完成《郏县地名志》。完善城乡公共文化服务设施，做好县文化馆、图书馆总分馆制建设，完成基层综合性文化服务中心建设达标任务，推广数字化农家书屋建设。加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。促进志愿服务发展。压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，实施安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。各位代表!面对艰巨繁重任务，我们要更加注重政府自身建设。始终坚持党的领导。以政治建设为统领，以新发展理念为引领，牢记初心使命，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导落实到政府工作全过程，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根、取得实效，全面打造政治过硬政府。始终坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、项目社会风险评估和责任追究制度，规范部门工作流程，加大政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，全力推进社会治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的法治政府。始终坚持真抓实干。坚定责任担当，倡树“两学两比两争”工作导向，把雷厉风行、专业务实作为政府鲜明的工作风格。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，进一步强化落实力、执行力、穿透力。大力纠治“四风”，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责，努力建设人民满意的服务政府。始终坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，强化干部廉政教育和管理，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设更加出彩的绚丽篇章!名词解释三大改造：绿色化改造、智能化改造、企业技术改造。双替代：电替代煤、气替代煤。农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。五大合作社：劳务、置业、旅游、土地、集体资产股份合作社。四上单位：规模以上工业企业，资质以上建筑业企业、房地产开发企业，限额以上批零住餐企业，规模以上服务业企业。三清一改：清理生活污水、清理生活垃圾、清理不正规养殖场，改造老旧厕所。国土绿化“六化”建设：山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。四水同治：实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。河南省补短板“982”工程：在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四比四看：比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。三提、两改：亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升，智能化改造、体制机制改革。调整四个结构：调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。六控：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。六个专项行动：施工(拆迁)工地污染防治、渣土运输污染防治、道路扬尘污染防治、西北部矿区污染防治、违规非道路移动机械清场、违法排污企业集中查处。三散：散煤、散尘、“散乱污”企业。四个拜访：拜访国家级科研机构、重点产业投资机构、各行业内知名企业家、国家级行业协会。城市四治：交通秩序治乱，市容卫生治脏，生态环境治污，公共服务治差。承包地“三权分置”改革：指承包地所有权、承包权、经营权三权分置。两学两比两争：学理论、学典型，比担当、比实干，争先进、争出彩。四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。注：八一中学、郏景路南延工程、眼明寺森林公园均为暂命名。

  2025-07-08

• 【宝丰县招商】2019年宝丰县政府工作报告

  政府工作报告(定稿) 2019年7月17日在县十五届人大四次会议上宝丰县人民政府县长许红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济下行的严峻形势、转型发展的艰巨任务和生态环保的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，变压力为动力、化挑战为机遇，砥砺奋进、拼搏赶超，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进、转型发展，综合实力持续增强 经济发展提质增效。全县地区生产总值同比增长5.5%;规模以上工业增加值增长0.7%;固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售总额增长10.3%;一般公共预算收入完成12.82亿元，增长27.77%、税比68.61%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9%;金融机构存款余额、贷款余额较年初分别增长7.57%和10.29%，存贷比74.49%。除规模以上工业增加值增速受产业结构调整等因素影响而暂时回落外，其它主要经济指标均实现平稳较快增长，高质量发展迈出坚实步伐。 农业基础有效改善。“五小水利”和高效节水灌溉等项目基本完工，农田水利基本建设工作夺取全省红旗渠精神杯竞赛金奖。康龙生态循环农业试验区初步建成，康龙集团成为我县第二家农业产业化国家重点龙头企业。粮食总产28.5万吨，蔬菜自给率80%以上，新增无公害农产品4个、绿色食品3个。全省最大的奶牛牧场—内蒙古优然牧业万头奶牛养殖示范场项目选定我县。非洲猪瘟防控有力，畜牧业健康发展。成功创建全省“平安农机”示范县。 工业经济结构优化。主动淘汰煤炭洗选等过剩产能企业14家，涉煤产业比重进一步下降。全县工业用电量9.09亿千瓦时，同比增长62.4%。实施“三大改造”项目28个，大地水泥等2家企业获评河南省绿色工厂。翔隆不锈钢产能持续释放，铁福来公司建成投产，中材环保项目实现部分投产，制造业基础进一步夯实。总部经济成效初显，暴龙眼镜等5家企业总部全年缴纳增值税和企业所得税5480万元。新进入名录库规模以上工业企业4家。 服务业发展势头强劲。第三产业增加值同比增长8.5%，三次产业结构优化为6.4:53.7:39.9。现代物流方兴未艾，总投资10亿元的宝丰多式联运智慧物流港项目成功签约，汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点物流项目顺利开工。电子商务加快发展，总交易额完成1.63亿元，跨境电商交易总额2030万美元，建成电商进农村服务站点110个。宝丰万洋商品博览城项目建成营业。文化旅游业蓬勃发展，汝瓷研发机构和生产企业超百家，年产销汝瓷200余万件，产值超过6亿元;河南省旅游标准化示范县创建工作通过中期评审，县科技馆、宝丰酒业旅游园区成功创建国家3A级旅游景区，全县累计接待游客350万人次，实现旅游收入4.5亿元。全面落实“豫酒振兴”战略，白酒产业实现总产值4.56亿元，完成销售收入3.87亿元，同比增长40%。 （二）坚持城乡统筹、融合贯通，城乡面貌深刻变化 城市功能更加完善。加快规划体系建设，《宝丰县城乡总体规划(2016-2035)》通过技术评审，完成33项城市基础设施专项规划及村庄规划(试点)的编制工作，启动石板河等美丽乡村规划编制。开工城乡集中供暖项目，完成供热管网铺设4.9公里。新建和改造城乡公厕、旅游厕所109座。开通4条公交线路，投入34辆新能源公交车，建成44个城区公交候车亭，群众出行更加便捷。 城市建管质效并重。打响城市建设提质百日攻坚战，人民路、君文路等18项道路工程竣工通车，为民路、中兴路等20项道路工程稳步推进，城市交通路网持续完善。争取棚改项目14个，总投资66.5亿元，开工建设安置房13486套，总建筑面积162.2万平方米，棚改项目申报数量和投资规模位居全市第一。数字化城管平台正式运行。持续开展交通秩序、环境卫生、户外广告等专项整治，取缔违规经营商户近300家，清理店外摊位350余个。集中开展路域环境整治，严厉打击“双违”建设，1431处涉违建筑处理到位。 乡村环境明显改善。通村公路扶贫升级改造工程完成路基路面加宽510公里。建筑垃圾清运与再生利用和城乡环卫一体化项目正式运行。投入改善农村人居环境资金1.86亿元，全域推进农村人居环境整治，新增农村人居环境示范村41个、达标村34个。开展美丽小镇和四美乡村建设，大黄村被评为河南省最美乡村和乡村旅游特色村，白石坡、马街等4个传统村落修复建设基本完成。 （三）坚持深化改革、扩大开放，发展动能加速释放 重点领域改革深入推进。推进县乡财政管理体制改革，各乡镇提前两个月完成协税任务。全面深化投融资体制改革，国有公司融措资金38.63亿元，各部门争取政策项目资金22.32亿元。21家中小企业在中原股权交易中心四板集中挂牌。大力实施“三块地”改革，土地出让金入库13.09亿元，完成土地报批5040亩，我县被选定为全省“三块地”综合改革试点县。农村土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，农村房屋不动产登记工作全面启动，完成38.5万亩粮食生产功能区和2.18万亩重要农产品生产保护区的划定工作。组建县融媒体中心，宝丰手机台上线运行，初步建成全媒体宣传平台。加大风险防控力度，依法处置非法集资案件，积极推进企业破产案件审理，结案率超过80%。政府债务余额控制在限额以内。 有效投资不断扩大。省、市重点项目分别完成年度投资目标的140.3%和134.7%。新开工郑万铁路平顶山西站等千万元以上重大项目127个，总投资222亿元。组建13个招商团，大力开展精准招商，签约落地项目20个，总投资163.73亿元。全年实际到位省外资金198亿元，利用境外资金7270万美元，分别完成目标的145.6%和176.4%。重点项目建设和招商选资工作保持全市第一。 营商环境持续优化。设立1500万元科技创新发展基金，支持重点领域科技创新。新增国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心1家。政务服务“一次办妥”改革工作走在全省前列，企业开办时间压缩至4.5天，新增市场主体4368户。召开民营企业座谈会，成立县“最多跑一次”全程代办中心，营商环境持续向优。 园区基础更加夯实。特色商业区成功晋升全省服务业“两区”二星级。产业集聚区固定资产投资、二三产业增加值和主营业务收入分别增长18.1%、22.96%和32.14%，新建标准化厂房7万平方米。煤炭循环经济产业园服务中心主体封顶，园区配套设施更加完善，承载能力不断提升。 （四）坚持综合治理、绿色发展，生态建设成效显著 污染防治力度不减。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进大气、水、土壤污染防治，严格落实各项管控措施，突出抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实。取缔“散乱污”企业175家，京宝焦化、洁石煤化等13家企业完成重点行业提标改造任务。设置重型货运车辆监管卡点14个，闹店卡点连续7个月获评全市第一名。玉带河、净肠河城区段杜绝了污水直排，龙兴寺水库等3个水源地均达到三类水质标准，全县地下水水质保持稳定。全面开展土壤环境监测预警、分类管控、综合整治等工作，土壤环境质量总体稳定。全年空气优良天数达到256天，超出市定目标36天，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。 生态修复有序推进。开展机关企业园林化创建，绿化面积21万平方米，打造了一批园林企业、楼顶花园。大力推进露天矿山综合整治，矿山生态治理“宝丰模式”全省推广。加快森林宝丰建设，新造林5.1万亩，其中林业生态廊道建设3.05万亩，超额完成目标任务。大力实施乡村林果化，50个村初见成效。建成林业生态村30个。全市林业生态建设现场观摩推进会在我县召开，荣获全市林业生态廊道建设先进县。 （五）坚持精准发力、真帮实扶，脱贫攻坚扎实有效 扶贫政策全面落实。所有贫困人口均达到“两不愁三保障”标准，全年实现9个贫困村出列，1242户4093名贫困人口脱贫。资助建档立卡贫困学生6310人次，资助金额474.33万元，实现了“全员资助，不落一人”的目标。筑牢五道医疗保障防线，为贫困群众报销医疗费用2741.47万元，确保贫困群众不因病致贫、因病返贫。拨付资金1175万元，改造危房1133户，危房存量明显下降。我县在2018年度脱贫攻坚成效考核中位居全省第一方阵。 稳定增收效果明显。光伏扶贫、到户增收和金融扶贫项目实现全覆盖，贫困户产业覆盖率100%，产业叠加度达到4.2，户均收益额度1.56万元，全省农牧业产业扶贫现场会在我县观摩。扎实开展金融扶贫，帮助贫困户增收1206万元。着力增加贫困户就业岗位，2886户有劳动能力和就业愿望的家庭实现了至少1人就业。 内生动力有效激发。公益岗位实行积分制管理，将帮扶资金与产业发展紧密结合，鼓励贫困户发展产业。举办各类技能培训班67期，培训4864人，为贫困户转移就业和实现脱贫奠定基础。大力培育“新乡贤”，广泛开展“评星树典”活动，充分激发了贫困群众脱贫的内生动力。 （六）坚持以人为本、民生优先，社会事业全面进步 民生保障更加有力。全年完成民生支出26.78亿元，占一般公共预算支出的73.3%。城乡居民医疗保险参保率达98%。新增城镇就业6530人，农村富余劳动力转移就业6500人。发放小额担保贷款6040万元。 社会事业全面发展。教育事业成绩斐然。校安工程建成投用，贾复初中等4所学校开工建设，中兴路小学、源丰初中建成招生。“全面改薄”项目开工率、竣工率全市第一。新招录教师340人，高考取得历史性突破，3名学生被清华、北大录取。医疗服务优质高效。建立智慧医疗体系，建成覆盖城乡居民的健康信息平台。与中国初级卫生保健基金会签署帮扶协议，县人民医院改扩建、中医院整体迁建项目加快推进。文体事业成果丰硕。纺织服饰博物馆开工建设，解放广场、革命纪念馆和刘兰芳艺术馆建成开放，119个基层综合性文化服务中心建成投用，76个农村综合服务体项目进展顺利。中华曲艺展览馆、文化馆曲艺传习所入选省非物质文化遗产示范展示馆。话剧《老街》晋京展演，中国汽车拉力锦标赛宝丰站、第五届运动会暨第三届职工运动会、第七届魔术文化节暨第二届图书博览会等活动精彩纷呈。 社会大局持续稳定。加大扫黑除恶力度，打击处理涉黑涉恶九类犯罪案件63起。车站、广场、重点路段、城区出入口等部位实现视频监控系统全覆盖，现行命案实现零发案，社会治安大局保持稳定。荣获省信访工作成效显著县、省综治和平安建设优秀县、省安全生产先进单位等称号。各位代表，一年来，我们高度重视政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，认真落实行政执法责任制，依法行政能力不断提高，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善，廉洁政府建设取得新成效。坚持转作风、促实干，干部作风效能明显提升，服务型政府建设取得新突破。此外，民族宗教、烟草、史志、档案、气象、人防、国防动员和民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。总体来看，过去的一年，是克难攻坚、砥砺前行的一年，也是全县人民众志成城求发展、矢志不渝谋幸福的一年，更是我县经济稳步提升、文化蓬勃繁荣、政治清明公正、人民安居富足的一年。这一年，我们坚持把政治建设放在首位，坚决贯彻执行中央和省委、市委、县委的决策部署，发展步伐明显加快。一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持两位数高速增长。重大项目建设如火如荼，省、市重点项目提前完成投资目标。脱贫攻坚、争取政策项目资金、投融资体制改革、国企改革等工作均实现新的突破，“厕所革命”全市领先。这一年，我们坚持把党建统领作为保障，凝聚发展合力，增进民生福祉，发展红利持续释放。国土绿化工作再掀热潮，“绿满宝丰”正从愿景变为现实。一大批棚户区改造、学校和医院建设项目全面铺开，城市建设提质加速，农村人居环境持续改善，老旧小区改造等工作提升了群众的幸福感、获得感。中国长寿之乡、健康宜居小城、汝窑古镇等称号，马街书会、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动进一步擦亮了城市名片，带来了更多发展机遇。各位代表，幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻宝部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宝丰发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。与宝丰实际结合不充分，高质量绿色发展效果还不明显。二是结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，供给侧结构性改革任务艰巨，完成压减煤炭消耗量任务的压力还很大。三是投资增长后劲不足。支撑经济持续、高质量发展的引领性重大项目不多。四是民生事业仍有欠账。文化、教育、医疗、就业、养老等重大民生领域存在短板，不能满足人民群众对美好生活的向往。五是营商环境不够优化。行政效能和服务意识需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。虽然经济社会发展的不确定因素增多，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们咬定目标不放松，脚踏实地、奋勇拼搏，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎来更加光明的发展前景。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，着力打好三大攻坚战，统筹推进创新驱动、优化结构、城乡一体、生态立县、文化兴县，补齐经济社会发展短板，决胜全面建成小康社会，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长不低于11%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%-12%，规模以上工业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入略高于经济增长水平。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦结构优化升级，着力转型发展。深化供给侧结构性改革，贯彻落实“八字方针”，加快产业结构调整，打好转型发展攻坚战，夯实高质量发展基础。加快发展现代农业。稳定粮食生产，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。以国家农业“两区”建设为抓手，启动4万亩高标准农田建设，加强中低产田改造，调整“粮经饲”种植结构，适度扩大瓜果蔬菜等高效作物种植面积，加快油料、烟叶、食用菌、中药材等经济作物专业化基地建设。大力培育家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，提升农业产业化水平。加快发展现代生态循环农业，持续推进康龙等生态循环农业试验区建设，打造“美丽生态牧场”。积极创建省级农产品质量安全县，抓好农产品标准化生产和品牌培育，新增绿色食品认证3个以上。做好草地贪夜蛾及非洲猪瘟疫情防控工作。加快推进中小河流治理等项目建设，不断完善基础设施，夯实农业发展基础。做大做强新型工业。完善现代产业体系，推动工业转型升级，全年新增规模以上工业企业不低于6家。积极改造提升传统产业，压缩和淘汰煤炭洗选等过剩落后产能，加快工业结构调整。纵深推进绿色、智能、技术改造，实施“三大改造”项目35个，争取更多项目进入国家级、省级智能化改造示范项目库，完成京宝焦化、洁石煤化和五星石墨等绿色工厂创建工作。更加注重延链、补链、强链，加大废钢回收再利用项目招引力度，补齐不锈钢产业上游链条。支持翔隆、铁福来、宝丰酒业等企业做大做强，引导大博瓷画、国玺超纯、信瑞达、大宋汝瓷等企业做专做精。深化与河北旭阳集团合作，推动10万吨针状焦项目顺利投产，积极谋划高功率石墨电极项目。推进京宝焦化二期工程尽快开工建设。加快解决影响视光产业发展的配套电镀问题，进一步提升视光产业集群水平。培育壮大第三产业。贯彻服务业提升发展三年行动计划，激发县域经济发展新动能。充分发挥我县区位交通优势，编制物流业发展专项规划，成立专业协会，实施项目带动，培育骨干物流企业。加快推进宝丰多式联运智慧物流港、汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点项目建设，努力把我县建成全省重要的内陆物流港，逐步形成煤炭、焦炭、不锈钢、建筑材料等大宗产品交易交割中心。加快发展商贸业，推动红星美凯龙爱琴海购物公园、万达领创国际酒店等项目早日落地。全面振兴文化产业。积极推进“文化+”“旅游+”，延伸产业链条，推动文化产业发展壮大。实施全域旅游发展战略，建成宝丰全域智慧旅游数据中心，争创河南省旅游标准化示范县。深入挖掘红色文化，加强中原军区司令部及中州农民银行旧址等革命遗址保护利用，完成中原解放纪念馆陈展提升工程，打造红色旅游精品线路。加大汝瓷产业招商力度，建设宝丰汝窑陶瓷产业园。加快国家级说唱文化(宝丰)生态保护实验区建设。推进香山古镇旅游综合体、平顶山学院陶瓷学院、豫西行政干校旧址、纺织服饰博物馆和县文化服务中心等项目，启动宝丰博物馆和中国陶瓷工艺博物馆建设，高标准打造“展馆之城”。积极创建中国曲剧文化之乡和中国酒祖仪狄文化之乡。 （二）聚焦承载能力提升，着力城市提质。坚持以人为核心的新型城镇化理念，以城市建设提质工作为抓手，突出规划引领、城乡贯通、产城互动、建管并重和生态文明，推动城镇化高质量发展。坚持规划引领。完善顶层规划，加快完成《宝丰县国土空间规划(2019-2035)》的编制工作。全面推进村镇规划修编，做好城市总体规划(色彩规划)、控制性详细规划、燃气专项规划等40余项规划的编制工作。严格规划管理，加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。完善基础设施。加快中兴路、为民路等主次干道和兴农路、惠民路等背街小巷新建及改建工程进度，做好文峰路、香山大道改建工程等道路基础设施建设项目续建工作，持续优化城区路网。加快兴宝初中、兴宝小学、贾复初中、博诚路小学等项目建设，确保秋季招生;完成县中医院整体迁建，持续推进人民医院改扩建项目，实现教育扩容、医疗倍增，提升城市功能品质。加大老城改造力度，有序推进老旧小区改造，解决好群众关心关注的道路破损、供水、供电、供热、管线老化渗漏等问题。加快体育公园等项目进度，开工建设法治公园，启动文笔山公园提档升级项目。实施“四水同治”，加快构建“1+10+4”规划体系，全力推进“三河一园”等十大工程，打造北方水城。开工建设高铁综合客运站，增加城区公交线路，完成博文世家地下停车场建设，进一步提升城市公共服务能力。规范城市管理。以全国文明城市创建为抓手，倡树“城市是我家，管理靠大家”理念，形成城市“共建、共管、共享”的市民共识。突出抓好城市“污、堵、脏、差”四治，继续实行网格化管理，强化市容环境、交通秩序等领域综合整治，规范物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理，完善道路交通标识，推动城市管理精细化、制度化、常态化。推进“智慧宝丰”建设，加快数据互联互通，做到城市管理无死角、全覆盖。 （三）聚焦创新驱动，着力发展赋能。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，继续深化改革、扩大开放，加速动能转换，激发经济发展活力。深入推进改革。加大“放管服”改革力度，纵深推进“一次办妥”，全面推进建设工程领域联合审验，把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革落到实处。深化县发投公司等国有公司改革，盘活存量资产，增强“造血”功能，实现国有资产保值增值。有力有序推进机构改革，确保如期完成各项改革任务。出台规范县产业集聚区发展意见，加强园区入驻企业管理，妥善处置闲置资产，加快腾笼换鸟步伐，推动园区高质量发展。加强政府债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量。坚决打击违法违规金融活动，保持对非法集资的高压态势，有序推进问题楼盘化解，切实打好防范化解重大风险攻坚战。全面扩大开放。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，实施开放招商。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，认真落实惠企政策措施，优化全程代办服务。围绕不锈钢、装备制造和视光等产业，扎实开展精准招商、大员招商、节会招商和以商招商，充分发挥驻地招商作用，拓展招商渠道，吸引更多人来宝创业，真正引进一批产业关联度高、转型升级带动强的优质项目。积极谋划高铁经济，加快推进高铁商务区环境改善基础设施建设项目，完善配套设施，打造城市新窗口。鼓励外贸企业加强产品创新和品牌培育，推动外贸出口持续增长。坚持创新驱动。制订创新创业扶持、高新技术企业申报奖励等政策措施，落实好《宝丰县科技创新发展基金管理办法》，激发企业创新创业活力。支持有条件的企业申报高新技术企业和省级工程技术研究中心，全年新增国家高新技术企业3家以上、省级工程技术研究中心2家以上。大力实施品牌战略，加大对不锈钢、汝瓷等产业名优产品的培育力度，提升宝丰品牌影响力。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，落实减税降费政策，减轻企业负担，支持企业创新发展。破解要素制约。持续推进“三块地”改革，深入开展土地整治年活动，强力推进“双违”整治，为城乡发展腾出空间。全年完成土地信托流转2万亩以上、土地整治1万亩以上、土地出让金收入18亿元。做好第三次全国土地调查。全面完成第四次全国经济普查。深化投融资体制改革，加大金融服务实体经济力度，探索建立企业资金链维护机制，进一步发挥“中小担”“助保贷”“担保贷”等金融工具的作用，破解企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，实施“253”计划。主动研究对接国家金融政策，引导我县企业从资本市场直接融资。拓宽国有公司融资渠道，通过发行基金和债券、申请外国政府贷款等方式，力争完成融资40亿元以上，发行债券10亿元以上。加强金融生态环境建设，进一步优化金融信用环境。紧盯国家基础设施补短板重点领域，加强项目谋划和储备，争取政策项目资金25亿元以上，有效破解资金瓶颈。着力抓好115个重点项目建设，完成投资132.4亿元。加快完善“三区两园”路网、污水处理厂、标准化厂房等基础配套设施，基本实现市政主要管网全覆盖，不断提升园区承载力。 （四）聚焦乡村振兴，着力统筹发展。按照乡村振兴战略“二十字”总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，补齐乡村发展短板，向农业强、农村美、农民富的目标迈进。打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准方略，提高脱贫质量，确保完成“9个贫困村出列、3500贫困人口脱贫”的攻坚目标。严格落实各项扶贫政策，实施稳定增收计划，建立扶贫产业发展基金，扶持产业发展，拓宽贫困人口就业途径，确保贫困群众长期稳定增收。聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和非贫困村贫困人口，加大政策、资金、项目支持力度，解决贫困户与边缘户发展不平衡等问题。深入实施“四大会战”，扎实开展七大专项行动，全面压实攻坚责任，推动我县脱贫攻坚工作再上新台阶。改善农村人居环境。学习浙江经验，深入开展农村人居环境整治，抓好“百村示范、整县提升”，实施“三清三改三增”工程。加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升、基础设施完善等工作，打造一批美丽乡村示范村。全年创建农村人居环境示范村30个、达标村20个。统筹抓好“四好农村路”建设，实施农村公路“通村入组工程”，持续推进农村公路扶贫升级改造工程，加快实施扶贫一号路、扶贫二号路等项目，争创省级“四好农村路”示范县。拓宽农民增收渠道。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。开展村级集体资产资源清查工作，切实保障村集体和农民权益。发展普惠金融，推进整村金融授信和农村内置金融建设。完善农产品供应链，加快县、乡、村三级电子商务物流体系建设，建成所有乡镇物流配送中心及村级物流服务点，更好地推动本地农产品上行。加强田园风光、传统村落、历史文化等资源保护利用，依托生态人文景观，打造宝丰乡村旅游品牌。推动石板河、王堂、杨沟等村旅游业发展，不断壮大村集体经济，增加群众收入。推动农村各项事业发展。进一步完善农村医疗、教育、文化等公共服务，实现供水、供电、互联网等基础设施全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进城乡供水一体化进程，确保群众饮水安全。实施万村通客车提质工程，推进城乡公交一体化，力争实现95%的自然村通客车。坚持党建引领，大力推动组织振兴，全面加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，提高乡村治理效能，让乡村安定有序、充满活力。加强农村思想道德建设，推进移风易俗，开展道德模范、“新乡贤”等先进典型评树活动，提高乡村文明程度。 （五）聚焦绿色发展，着力生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，强化“两山”理念，守牢生态环保底线，确保环境质量持续向好。打好污染防治攻坚战。持续强化“六控”，加大“散乱污”企业治理力度，深入开展工业企业绿色改造，切实减少影响PM2.5的工业污染排放。强化重型车辆管控，抓好建筑工地扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等影响PM10的污染治理，确保全年空气质量优良率达75%以上，打好“蓝天保卫战”。严格落实“水十条”和河长制，加快净肠河、玉带河和应河等重点河流治理，全面消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质达标，打好“碧水保卫战”。深入落实“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施土壤污染防治工程，加强农业农村面源污染防治，打好“净土保卫战”。加强生态保护。加大资源、环境日常巡查力度，强化土地矿产卫片执法检查，严厉打击非法开采矿产资源行为。加大露天矿山整治和采煤沉陷区综合治理力度，对不规范、不达标的露天矿山实行停产整治，推动生态尽快修复。加大县管河道河砂监管执法力度，杜绝非法采砂行为。推进绿色发展。编制宝丰生态建设总体规划，积极创建省级森林城市。开工国家储备林一期项目，建设大香山森林公园并申报国家级森林公园。推进环城绿色长廊二期建设，打造城市绿化圈。实施通村公路绿化工程，建成林业生态廊道2.12万亩，完成公益林建设2600亩以上，建设一批森林小镇、森林乡村。加大园林企业创建力度，产业集聚区完成40家园林式企业创建工作。加强机关单位庭院绿化，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，单位绿化面积占总面积的40%以上，绿化覆盖率达到50%以上。 （六）聚焦人民福祉，着力民生保障。自觉践行以人民为中心的发展思想，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，扎实办好民生实事，提升人民群众幸福指数。完善社会保障体系。拓宽就业渠道，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作，推动城乡就业平稳发展。大力实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。完善大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，扩大大病保险覆盖范围。加强社区老年人日间照料中心建设及运营管理，提升养老服务水平。大力推进棚户区改造，不断提高住房保障能力。补齐社会事业短板。实施教师“县管校聘”管理体制改革，充分激发教师队伍活力。新招录400名教师充实教学一线，加快14个校舍维修改造项目进度。进一步支持和规范民办教育，推动义务教育优质均衡发展，初步实现多媒体教学全覆盖。持续深化医疗体制改革，继续实施“两筛”“两癌”免费检查，优化卫生人才队伍，构建县乡村医疗服务一体化体系。深入实施全民健康生活方式行动，创建国家慢性病综合防控示范区。完成县级国家一级档案馆建设，建成户外全民健身中心并免费开放。全面完成乡镇、村(社区)基层综合性文化服务中心建设，举办汝窑陶瓷文化节、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动，继续开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。努力打造平安宝丰。严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查治理，建立和完善多网合一的网格化监管体系，坚决防范安全生产事故发生，创建安全发展城市。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪及其背后“保护伞”，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加快应急指挥体系和平台建设，推动应急管理信息化系统和视频监控资源融入智慧城市建设。落实领导包案制度，妥善解决各类信访问题，确保社会大局稳定。办好十件民生实事。一是实行全民大病二次报销;二是实施教育高质量发展三年行动计划，建成幼儿园、小学和初中各2所，推进县一高改扩建项目，启动乡村寄宿制学校建设;三是持续推进“厕所革命”，建成城区公厕15座、旅游厕所15座、镇村公厕100座，完成农户改厕12700户;四是完成600公里通村公路升级改造;五是完成12个老旧小区改造;六是启动覆盖全域的新能源基础设施建设;七是推进森林宝丰建设，创建省级森林城市;八是完成3个镇区和50个村的污水治理工程建设;九是加强社会救助体系建设，开工建设县社会福利救助园区;十是启动县水务发展及改造项目，开工建设4座污水处理厂。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，宝丰高质量发展迈上新征程，新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，圆满完成2019年各项工作任务。 （一）严明政治纪律。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全力做好省委巡视反馈意见整改落实，筑牢拒腐防变思想防线，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的政府干部队伍。 （二）树牢宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，倾听群众呼声，回应群众关切，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、发展上依靠群众，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。 （三）强化责任担当。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，做到困难面前迎难而上不退缩，责任面前向前一步不推诿，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）推进作风转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展作风整顿和“争第 一、比贡献、树正气”活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，让务实重行、真抓实干成为广大党员干部干事创业的自觉遵循，确保政府作风持续改进、政务环境不断优化。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓足干劲，脚踏实地，扎实推进经济社会高质量发展，书写宝丰发展新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼!名词解释五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。三大改造：指工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。四美乡村：指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。“三块地”改革：指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。“一次办妥”改革：指通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。八字方针：指2018年12月中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八个字，这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。国家农业“两区”：指国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区。四水同治：指对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。1+10+4：“1”是1个水系规划，即宝丰县全域循环生态水系规划;“10”是10个专项规划，即水资源开发、高效利用和生态用水规划，防洪除涝体系规划，水系连通规划，河湖水域岸线专项规划，南水北调水资源利用专项规划，水资源配置专项规划，节水专项规划，水生态系统保护与修复规划，重点区域水环境和水景观提升概念性规划，智慧水务管理信息系统建设规划;“4”是4个研究专题，即洪水资源化研究、水资源承载能力调查评价、水功能区纳污能力分析研究、水利行业强化监管能力平台建设。三河一园：指应河、泥河、净肠河和君文湿地公园。“253”计划：指力争用3年时间，使县域企业在主板或中小板、创业板、科创板挂牌上市达到2家，培育3家上市辅导企业，5家企业进入省级上市后备企业资源库。四大会战：指平顶山市脱贫攻坚领导小组确定的“双基”(精准基础、夯实基层)提质大会战、“双业”(做强产业、做实就业)增效大会战、“双扶”(创新扶志、全面扶智)提升大会战、“双貌”(村容村貌、户容户貌)整治大会战。七大专项行动：指我县开展的贫困人口再核准专项行动、扶贫项目建设大推进专项行动、扶贫领域信访问题整改专项行动、产业再提升专项行动、行业扶贫政策落实“回头看”专项行动、激发贫困户内生动力专项行动、人居环境改善专项行动。三清三改三增：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改水、改厕、改旧习，增绿、增亮、增文化。四好农村路:指习近平总书记提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。三权分置改革：2014年10月，中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出，在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，旨在放活土地经营权。六控：指控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧的大气污染防治措施。水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。

  2025-07-08

• 【范县招商】2019年范县政府工作报告

  政府工作报告—2019年6月2日在范县第十五届人民代表大会第四次会议上范县人民政府县长赵丽玲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实王国生书记、陈润儿省长莅范调研指示精神，按照“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”的工作思路，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，调结构转方式、抓改革增动力、强攻坚补短板、扩就业惠民生，高质量发展迈出新步伐、取得新成效。 经济运行稳中有进。全县生产总值完成213.2亿元，同比增长4.8%;规模以上工业增加值增长8.9%，增速位居全市第三;一般公共预算收入完成7.38亿元，增长16.4%。 投资消费持续增长。固定资产投资增长19.9%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成78.3亿元，增长9.6%，增速位居全市第二。 居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入22717元，增长7.6%，增速位居全市第三;农村居民人均可支配收入10150元，增长9.2%，增速位居全市第一。 社会事业全面发展。科技、教育、审计、文化、物价、气象等事业蓬勃发展，就业和社会保障不断加强，扫黑除恶、信访稳定、平安建设、食品安全、卫生健康、民族宗教、广播电视、国防动员等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。一年来，主要做了以下工作： （一）全力补齐短板，决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，尽锐出战，靶向施策，9929名贫困人口实现稳定脱贫。产业扶贫深入实施，颜村铺、高码头等3个双孢菇基地相继完工;杨集前马桥、龙王庄龙东等3个小龙虾基地、牧原生猪养殖2个分场、惠盈养鸭基地、庆丰肉牛养殖场竣工投用;辛庄、白衣阁等乡镇楸树、中药材特色种植加快实施。111个分布式村级光伏电站全部并网发电，发放光伏补贴资金1438.4万元，直接带动7888户贫困户增收，户均增收近2000元。金融扶贫扩面增效，积极推广“牧原5+”扶贫、个人创业贷款、企业带贫等模式，扶持贫困户发展产业，累计发放贷款4.35亿元，实现带贫1.37万余户，金融扶贫覆盖率达78.9%。迁建扶贫加快推进，张庄安置区部分住宅楼即将达到入住条件，县城安置区21栋住宅楼封顶，陆集、辛庄2个安置区加快建设，工程质量和进度持续稳居全省前列。同时，深入落实教育、健康、文化等行业扶贫，扶贫成效进一步提升。 （二）聚力重点突破，强化发展支撑。坚持把项目建设、产业集聚区建设和乡村振兴作为促发展、惠民生的重要抓手，以重点突破带动全局发展。项目建设势头强劲。落实县级领导分包、联审联批、督导通报等制度，全力推进项目建设，37个省市重点项目完成投资208.3亿元，超额完成年度投资计划。城市建设方面，深入实施百城建设提质工程，持续完善城市基础设施，十字坡大道、板桥路改造及杏坛路南延等道路竣工通车，城市路网不断优化。城区污水处理厂提标改造及配套管网工程通水运行，十字坡沟改造景观效果初显。县永泰客运站投用，县综合档案馆、县委党校新校区主体完工，棚户区改造、文化艺术中心等项目扎实推进，城市功能不断完善。农业发展方面，高标准良田“百千万”工程、农田水利万亩示范方等一批工程竣工，荣获省“红旗渠精神杯”21连冠;土地整治、彭楼灌区改扩建等项目稳步推进，农业发展基础日益巩固。民生事业方面，县一中扩建工程竣工投用，县思源实验学校二期、县人民医院医技综合楼主体完工，“气化范县”、舜泽(范县东)220千伏输变电、农村道路等工程加快推进，教育、医疗、生产生活保障水平不断提高。产业集聚功能明显提升。持续完善产业集聚区基础设施，丰利石化铁路专用线通车运行，濮王污水处理厂提标改造及配套管网工程完工，集聚产业、支撑发展能力明显增强，被评为“省级优秀产业集聚区”，省政府奖励500万元，是全市唯一获此殊荣的产业集聚区。乡村振兴显现成效。大力实施乡村振兴战略，持续开展乡镇驻地综合提升，美丽乡村、特色小镇建设亮点初显，王楼镇被确定为“河南省乡村振兴战略示范乡镇”。农村集体产权制度改革全面完成，王楼镇东张村股份经济合作社获得全国首批、全省首个农村集体经济组织登记证书。农村人居环境整治三年行动深入开展，农村生活垃圾治理通过省级达标验收，乡村人居环境更加宜居。 （三）致力产业转型，壮大实体经济。农业质效稳步提高。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业发展新动能，农业综合效益和竞争力不断提升。持续推进“六优四化”，全县优质农产品种植面积达到28万亩;特色农业产业蓬勃发展，百亩以上设施农业园区达到56个，食用菌种植面积达到120万平方米，温棚瓜菜种植达到2.2万亩，新发展小龙虾养殖7500亩、中药材等特色种植7000亩。工业发展层次不断提升。深入实施“工业强县”战略，加快推动工业创新发展、转型升级，荣获全市2018年度工业经济发展先进县(区)第一名。盛华德化工均四甲苯、可利威化工氯代异氰尿酸等项目相继投产;濮润背压机组、盛通聚源聚碳酸酯等项目即将竣工;天泓实业二硫化碳、远东化工丙烷脱氢等项目加快推进。大力实施绿色、智能、技术“三大改造”，一批企业成长壮大，丰利石化跻身中国石油化工企业500强，盛源科技入选2018年河南省优秀民营企业;中炜化工、盛源化工被评为省级智能工厂，丰利石化、泰普胶粘被评为省级智能车间;华兴羽绒、鲁蒙玻璃等10余家企业在中原股权交易中心(展示板)挂牌，企业实力显著增强。三产活力持续迸发。加快发展商贸业，大丰国际购物广场即将投用，正东商业综合体、新城国际商业广场等重点商贸项目加快建设。大力发展电子商务，覆盖县乡村三级的电商服务网络初步形成，京东、阿里巴巴等36家电商企业入驻电商大厦，电子商务交易额累计达到12.26亿元，现代服务业活力不断释放。房地产市场健康发展，全县新建商品房销售面积12.6万平方米，增长2.2%。稳步发展文化旅游业，辛庄镇毛楼村入选省级乡村旅游特色村;成功举办中国范县“最美荷花季”乡村游活动，圆满完成中央电视台“乡村大世界丰收中国”节目录制。全县各类金融机构新增贷款11.14亿元，支持地方经济发展的能力不断增强。第三产业完成增加值59.03亿元，成为拉动经济增长的重要支撑。 （四）倾力改善民生，增进群众福祉。坚持把人民放在心中最高位置，认真解决了一批群众关心的现实问题。持续加大民生投入，全县财政用于民生支出24.3亿元，占一般公共预算支出的80.9%。十件民生实事年度建设任务全部完成。其中，贫困人口脱贫超出年度目标1229人，贫困发生率降至3.04%;城区新增供暖面积27.7万平方米，新增天然气用户5209户;巩固县乡道路建设成果，成功创建“四好农村路”全国示范县，是全市唯一创建成功的县(区)。优先发展教育事业，教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到72.5%，取得历史最好成绩。城镇新增就业3346人，完成市定目标的116%，城镇登记失业率2.37%;企业退休人员养老金实现“十四连增”;城乡居民基础养老金最低标准提高到100元;居民医保财政补助标准提高到490元，困难群众大病补充医疗保险参保登记率100%;持续加强慢性病综合防控，被确定为全省慢性病综合防控示范区。顾城等6个社区居委会挂牌成立，城市管理水平进一步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进大气污染防治，稳步推进水污染防治，启动土壤污染防治，严厉打击各类环保违法违规行为，范县的天更蓝、水更清、地更绿，人民的生活环境更优良!积极打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险得到有效防控。中原油田采油二厂“四供一业”移交基本完成。“放管服”改革深入推进。机构改革取得阶段性成效。 （五）坚持勤政廉政，自身建设持续加强。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把真抓实干、埋头苦干作为转作风的有力武器，政府系统党的建设和作风建设不断加强。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化监察、审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!时间是最客观的见证者，2018年是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，共同努力、接续奋斗;2018年是收获的一年，我们以造福人民为最大政绩，不忘初心、矢志不渝;2018年是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、干部、驻范人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持范县发展的各界人士、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战：一是产业结构不优，企业创新能力不强，战略性新兴产业亟待培育，现代物流等服务业发展缓慢，转型发展任务依然艰巨。二是发展基础不牢，基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力有待进一步提升。三是财政保障能力不足，就业、教育、社会保障等民生工作还不能很好满足人民群众需要。四是服务效能有待提高，干部作风还需进一步优化。特别是，有的干部观念落后、作风浮漂，把握新形势、应对新挑战、解决新问题的能力还不足。我们要直面问题和挑战，以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，全力以赴做好政府工作，决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作总体要求、主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好2019年政府各项工作至关重要。综合来看，尽管外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但我县仍面临前所未有的机遇。中央对重要战略机遇期的判断，提振了我们推动高质量发展的信心;省市对范县的关心支持，鼓舞了我们推动高质量发展的士气;范县日益完善的发展基础条件，增强了我们推动高质量发展的底气。范县发展未来可期、大有可为。我们要抢抓战机，争得先机，开创生机，牢牢把握高质量发展主动权。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚持“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”工作思路，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入开展三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，年内实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中增添更靓丽的范县色彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全员劳动生产率增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度1%，高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率99%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，货物进出口增长10%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，1.15万贫困人口稳定脱贫，实现脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在4%以内。以上预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，全面贯彻了中央和省市稳增长工作要求，充分考虑了范县的产业基础、项目建设、投资拉动等支撑因素，既契合范县实际，科学可行，又跳起来摘桃子，积极作为，努力争取更好的结果。认真办好关系人民群众切身利益的十件民生实事：(1)筹资11.2亿元，完成黄河滩区居民迁建县城、张庄、陆集、辛庄四个安置区建设，确保年底前2万名迁建群众搬迁入住。(2)筹资7亿元，启动东北环和国道240改线工程，切实改善城区交通条件。(3)筹资6.2亿元，实施政策落实、产业发展、基础设施建设等347个脱贫攻坚项目，确保年内脱贫摘帽。(4)筹资3亿元，加快推进县乡医院、村卫生室规范化建设，最大限度保障群众健康。(5)筹资1.3亿元，实施城区雨污分流、黄河路东部排水工程，彻底解决城市内涝问题。(6)筹资1.2亿元，实施农村治污工程，完成辛庄、陆集、张庄等3个乡镇污水处理厂建设，农村“改厕”完成70%以上，切实改善农村人居环境。(7)筹资9800万元，实施“村村通客车提质工程”，新增农村新能源客运班车214辆、新建候车亭50个、乡镇汽车站10座，使群众出行更加方便快捷。(8)筹资8500万元，加快推进城区集中供暖工程，新增供暖面积50万平方米，改善群众取暖条件。(9)筹资6500万元，完成县行政服务大厅建设，整合审批职能，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。(10)加快推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造，改善群众居住环境。2019年以来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，开拓创新，务实重干，克难攻坚，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。综合实力持续增强。一季度，全县生产总值完成50.6亿元，同比增长7.3%;一般公共预算收入完成2.1亿元，增长38.4%，增速位居全市第一;固定资产投资增长9.1%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长9.9%，增速位居全市第二。转型发展不断加快。三次产业比由去年同期的7：75.4：17.6调整为4.5：67.7：27.8。第三产业增加值完成14.1亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%，增速位居全市第二;高新技术增加值完成2.6亿元。“六优”农作物种植面积发展到12.8万亩。民生保障坚实有力。全县财政用于民生的支出达到6.4亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的88.5%。城镇居民人均可支配收入7450元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入2710元，增长9.5%。城镇新增就业1444人，完成市定目标的42.5%;新增农村劳动力转移就业1560人。围绕全年总体要求和目标任务，我们将深入贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和2019年全国两会参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实王国生书记莅范调研指示精神，始终坚持质量第 一、效益优先，聚焦年度目标，保持定力，集中精力，精准发力，确保完成全年目标任务。重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚，着力补齐高质量发展短板。坚持把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，持续发力、久久为功，确保逢战必胜、连战连捷。打好脱贫攻坚战。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，举全县之力，集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。夯实脱贫基础。紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，统筹贫困村和非贫困村发展，8月底前，实现所有危房清零;10月底前，完成综合性文化服务中心、贫困村机井配套等工程;年内70所标准化村卫生室建成投用，完成农村村道、农村饮水安全巩固提升、电网设施整村推进、小型农田水利扶贫等项目建设，确保贫困村基础设施、公共服务配套设施等达到退出标准。突出产业带动。坚持“短中长”产业齐头并进，大力发展食用菌、温棚瓜菜、小龙虾、畜牧养殖、特色种植五大产业，12月底前，完成绿邦绿色无公害瓜果蔬菜、云海农业双孢菇加工等项目建设。年内新建食用菌种植基地30个、面积50万平方米;新建温棚瓜菜种植基地11处、面积3000亩;建设小龙虾养殖基地4处，稻虾、莲虾共作基地2处，面积7700亩;新建、扩建标准化畜牧养殖场10个以上;新发展构树、林果、中药材等特色种植8000亩以上，贫困户产业叠加度达到2以上。同时，进一步完善利益联结机制，通过直接参与、劳务增收、资产受益等渠道带动贫困户增收。狠抓金融扶贫。完善“四大体系”，按照“规范存量、促进增量”原则，加强贷后监管，持续推进贫困户个人创业贷款、牧原“5+”产业扶贫和企业带贫等模式，多渠道增加贫困群众收入。加快滩区迁建。扎实做好黄河滩区居民迁建三年规划工程，倒排工期，压茬推进，年底前辛庄、陆集等四个安置区全部实现搬迁入住。同时，谋划建设迁建安置区就业基地等项目，着力提高搬迁群众的后续发展能力，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。全面落实教育、健康、社保、安全饮水等扶贫政策。做好已脱贫群众跟踪服务，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。打好污染防治攻坚战。以壮士断腕的决心和滴水穿石的韧劲，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让老百姓有实实在在的获得感。坚持统筹推进。大力实施生态功能提升、环境治理提效等“四大行动”，确保生态文明建设取得新成效。严格落实“六控”措施，深化企业六项专项治理，搞好企业清洁生产，不断改善空气质量。做好饮用水源地保护工作，抓好金堤河管控，确保水质达标。开展土壤污染状况详查，对重点企业重点关注，逐步修复污染土地。夯实防治基础。谋划建设产业聚集区空气质量监测站2个、固定式机动车遥感监测设备2套及金堤河管控液压坝。年内完成22家企业在线监测、15家涉及挥发性有机物企业泄漏检测与修复、4家企业强制清洁生产审核;完成市定20个村的环境综合整治任务。加强监管执法。实行“零容忍、全覆盖”，聚焦重点行业、重点区域，对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为出重拳、用重典。深入贯彻“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，从细从严从实抓好工作落实，对不担当、不作为、没有完成任务的，进行严肃追责。同时，坚持问题导向，压紧压实责任，切实抓好中央环保督察及回头看、环保部强化督查、省委省政府环保督察等反馈问题的整改落实，切实解决群众反映突出的环保问题，让全县人民享有更多绿地碧水的美丽、蓝天白云的幸福!打好防范化解重大风险攻坚战。做好政府性债务化解，依法规范政府举债行为，科学安排年度预算资金，有效盘活财政存量资金，把好融资关口，严控债务增量。防范化解金融风险，强化金融监管，化解金融机构不良贷款，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资，营造良好金融生态。化解企业风险，加强排查，分类管控，稳妥化解。增强抗洪防灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。 （二）聚焦项目建设，着力增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推进转型发展、拉动经济增长的强劲支撑，全力以赴扩投资、稳增长、增效益。强化责任抓调度。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，加强调度，强化服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别是对省市重点项目，加大征地拆迁、用水用电、群众工作等环节的协调力度，加快项目建设进度。同时，强化考核，严格奖惩，紧盯不落实的事、严查不落实的人，严肃问责“不作为、慢作为、乱作为”行为，确保项目高效实施。紧盯目标抓推进。按照“在建项目促投产、开工项目促进度、落地项目促开工”的工作思路，挂图作战，快速推进，确保完成全年重点项目建设任务。对在建的盛通聚源聚碳酸酯、濮润背压机组等项目，尽快建成竣工，投入运营;对新开工的丙烷脱氢、佳润新材料等项目，加快建设速度，确保如期完工;对已经落地的神飞化工催化剂等项目，盯紧盯死，加快手续办理，确保尽快开工建设。着眼长远抓储备。深入挖掘产业基础和市场需求，认真研究国家和省、市宏观政策，把握投资方向，围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴和民生工程等领域，科学谋划一批有规模、上档次、科技含量高、带动能力强的重大项目。强化项目策划包装，精心筛选、论证、储备一批有比较优势和区域特色的大项目、好项目，迅速行动，加强对接，积极做好项目申报、争取、协调工作，力争有更多的项目进入省、市重点项目“大盘子”，最大限度地争取上级政策、资金支持。 （三）聚焦转型升级，着力推动工业发展高质量。按照“拉长链条、紧盯高端、抱团发展、全面融入”的思路，推动产业向中高端升级、向循环经济延伸、向绿色发展转型，实现工业经济高质量发展。加快工业转型升级。继续实施“三大改造”。扎实推进中博化工、元泰化工等5个绿色化改造项目，力争年内建成1个绿色示范工厂，培育1家企业进入河南省能效、水效“领跑者”行列。围绕智能制造、工业互联网发展，大幅度提高智能化水平，推动“设备换芯、生产换线、机器换人”，重点实施盛源集团、可利威化工等8个智能化改造项目，培育省级智能工厂2家、省级智能车间2个。推动规模以上工业企业围绕产品创新、工艺创新、品牌建设实施技术改造，力争年度技术改造投资不低于30亿元。抓好重点项目推进。依托现有化工优势，积极融入濮阳市新型化工基地建设，实现优势互补，资源共享。12月底前，可利威化工三氯异氰尿酸等项目竣工投产，中汇新能源20万吨石脑油苯加氢等项目试车生产。加快推进远东化工丙烷脱氢、天泓实业二硫化碳、百优福生物燃油、旌胜石化煤制石脑油加氢等项目建设。谋划实施丰利石化年产200万吨重油及100万吨石脑油制烯烃项目，打造高性能、高附加值的精细化工产业集群。着力抓好鲁蒙玻璃中硼硅、普拓机械制造除尘器等项目建设，进一步提升玻璃及金属加工产品附加值和市场竞争力。保障工业经济平稳运行。继续实行县级领导分包重点工业项目，完善联审联批、挂牌督办等制度，切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。探索建立服务企业资金池，专项用于扶持企业发展。引导、推动成熟企业在中小板、创业板、新三板以及区域性股权交易市场上市挂牌，促进企业通过多层次资本市场融资做大做强。提升产业集聚区服务能力。完善公共配套设施，12月底前，完成纵二路、丰利路西延、滨河路北延3条道路建设，兴业路、国道342(濮州路—盛通聚源西门)等4条道路雨污管网竣工投用。加快木业产业园综合服务楼建设，进一步完善园区服务功能。扎实推进中航通达物流园、东濮输油管道等项目，不断增强园区承载能力。持续扩大开放招商。以濮王产业园为重点，围绕丰利石化、聚碳酸酯和丙烷脱氢等项目延链补链，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，着力招引一批链条完整、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。以新区产业园为重点，围绕江浙等地区产业转移，紧盯“一业”(扶贫产业)，谋划建设“两园”(义乌产业园和农贸园区)，招引一批特色农业、仓储物流、电子设备、服装加工等优质企业。围绕木材资源优势，加强与中国林科院合作，加快木材加工新产品开发，提高产业发展层次。促进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。构建亲清新型政商关系，落实减税降费政策，主动为民营企业排忧解难，依法保护其合法权益。打好优化发展环境“组合拳”，向一切破坏发展环境的行为宣战，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境，让企业安心生产、放心经营。我们一定以更大力度为民营经济清障护航，让民营经济走向更广阔的舞台! （四）聚焦调优结构，着力推进农业提质增效。按照“抓改革、强基础、育龙头、调结构、创品牌、促振兴”的思路，瞄准农业供给侧结构性改革方向，加快推进种植、养殖业结构调整，不断提高农业综合效益。深化农村集体产权制度改革。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面，开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点。创新运行机制，探索通过自主开发、参股农业产业化龙头企业、村企联手共建等多种形式，发展新型集体经济，增加村集体经济收入，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机!夯实粮食生产基础。实施农业生产配套改善工程，开挖、硬化沟渠28公里，新打机井300眼，完成井电配套5400眼。稳步推进陆集乡祝庄等3个乡镇15个村旧村复垦工程。加快推进彭楼灌区改扩建(引黄入鲁)等项目建设，完成于庄、邢庙、彭楼灌区沟渠清淤疏浚工程，完善防汛除涝体系，再夺省“红旗渠精神杯”。同时，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快构建水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治等体系。落实河长制，加强河道管理，开展“清四乱”(清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建)专项行动，为高质量发展提供坚强水利保障。加快发展现代农业。按照“六优四化”要求，深入推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积5万亩、新增优质强筋小麦5万亩、优质水稻5万亩、优质花生5000亩，进一步调优粮食种植结构。以杨集前马桥、龙王庄龙东等4个小龙虾基地为重点，开展坑塘治理，改造废旧坑塘4000亩。12月底前，王楼佑林有机功能蔬菜种植、生姜种植，颜村铺降糖辣椒等基地竣工投用。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工，抓好杨集乡功能米粉加工等项目建设，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。加快发展畜牧养殖业，6月底前，完成牧原生猪养殖第八分场建设;12月底前，白衣阁远景种鸡场建成投用。 （五）聚焦城乡融合，着力促进区域协调发展。以百城提质和乡村振兴为抓手，加快新型城镇化进程，着力构建城乡融合发展新格局。全力打造品质城市。按照“北提升、南扩展、东拉动”的总体思路，大力实施百城建设提质工程，提升城市发展质量，打造魅力宜居城市。优化城市功能。坚持规划先行，完成城市设计和县城区详细规划，做好综合交通、绿地系统、地下综合管廊等专项规划编制和修编，引领城市发展。新改建英才路南延、金水路西延等18条市政道路及配套管网工程，打通“断头路”“卡脖路”，使城市交通“舒经活络”。建设东北环道路，解决大型车辆穿越城区问题。谋划实施城南新区28条主次干道及配套管网工程，进一步拉大城市框架。实施十字坡沟下游治理改造、范莘公路北延排水工程，减少西部“客水”对县城区的冲击。持续推进城区集中供暖，有效改善城区居民取暖条件。年内完成县行政服务大厅建设，实现“一站式”手续办理，为群众提供快捷、高效、优质的政务服务。大力推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造，加强调度，搞好协调，确保完成年度建设任务。加快推进县委党校、档案馆、文化艺术中心、职业技术学校等项目建设，进一步完善城市服务功能。提升城市品位。加快推进范水生态保护与综合提升工程，修复城市生态，改善人居环境。实施城市修补工程，抓好黄河路、金堤路、迎宾大道等城区主次干道路面修补、立面改造等工作，扮美扮靓中心城市。谋划实施城南范水区域强电改迁工程，解决高压线路制约城南重点项目发展问题。大力开展清洁能源效能提升，年内完成80万平方米城乡既有建筑外墙保温等节能改造任务。谋划建设“板桥古镇”文旅康养综合体，加快推进新城国际商业广场、正东商业综合体等6个商贸项目，激发现代服务业活力。加强城市管理。坚持以文明城市创建为载体，扎实做好国家卫生县城复审工作，突出抓好城市“四治”，广泛开展爱国卫生运动，持续开展“清洁家园”活动，彻底消除城市“脏乱差”顽疾。树立“以经营城市来建设城市，以建设城市来经营城市”理念，整合城市资源，做好城市经营大文章，努力实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”和“五个振兴”要求，以更高的标准、更实的举措，硬件软件一起抓，干部群众同心干，让农民家园一天一天美起来!加快编制乡村规划，完善乡镇驻地道路、供排水等配套设施，不断提升城镇综合承载能力，着力打造“精、特、美”新型城镇。启动“迁村并点”工程，推进城乡一体化进程。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，推进城乡环卫一体化，深入开展农村人居环境整治三年行动，抓好垃圾污水处理、废弃物资源化利用及村容村貌、户容户貌提升。实施农村“厕所革命”，年内完成农村标准化卫生改厕9万户。加快柳溪小镇、韩徐庄田园综合体、刘辛店民俗旅游等工程建设，着力打造集休闲旅游、民俗文化为一体的综合文化旅游品牌。依托毛楼景区，启动毛楼黄河湿地建设，力争将其打造成集湿地保护、生态观光于一体的综合性湿地公园。创新乡村治理机制，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承和保护厚重的人文传统。大力发展农业生产性服务业和乡村生活性服务业，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，提升农业综合效益。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把小农户生产引入现代农业发展大格局。支持农民返乡创业，鼓励各类人才到农村大显身手。加快现代物流业转型发展。围绕特色农产品、主要工业品，进一步完善石化物流、冷链物流、电商物流等规划;积极整合县内现有运力资源，加强与河南万邦物流等大型现代物流企业合作，着力构建以县级仓储物流配送为主体、乡镇分拨中心为骨干、村级服务站点为基础的三级物流配送体系。加快实施中商豫鲁农产品批发交易中心等项目建设，培育“电商+物流+冷链”的物流配送龙头企业，完善商业服务配套，实现资源、信息共享，促进农产品上行，打通现代物流最后“一公里”。 （六）聚焦民生改善，着力增进人民福祉。坚持人民至上，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，扎实办好民生实事，提升群众的获得感、幸福感、安全感，让全县人民群众既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”!抓好民生保障。把稳就业放在更加突出位置，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。新增农村劳动力转移就业2400人。依法推进工资集体协商，着力构建和谐劳动关系。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准提高到105元。持续提高城乡居民基本医保补助标准，完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。继续免费开展适龄妇女“两癌”筛查，预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。推进残疾人精准康复服务行动，继续实施残疾人“两项补贴”制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，探索共有产权房建设，更好解决群众住房问题。发展社会事业。优先发展教育，完成县思源学校二期、县第三小学二期、金堤路小学、人民路小学、县第四幼儿园建设，启动建设县第四初中，破解城区学校大班额问题，实现学生就近入学;实施辛庄镇中学、王楼镇苏庄小学等乡村学校改扩建工程，加快乡镇公办幼儿园建设，着力改善城乡办学条件。加快推进县医院医技综合楼等医疗卫生项目建设，年内中医院新院区投入使用，不断提高医疗服务水平。实施十字坡大桥改建工程，加快推进范莘公路跨金堤河大桥建设，配合抓好国道240范县黄河公路大桥及连接线工程，打通跨河交通瓶颈。实施农村公路新建改造、“气化范县”续建、乡村清洁取暖等项目，年内完成舜泽220千伏及仝庄等4个110千伏输变电工程，持续改善群众生产生活条件。实施文化惠民工程，提升全社会文明程度和全民文明素质。加强国防教育和国防后备力量建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，扎实做好第四次经济普查。深化“放管服”改革，推进乡镇机构改革，统筹抓好科技、史志、气象、通信等工作。创新社会治理。加快信息化、立体化社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”，确保探头畅通率达到90%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。创新食品药品监管方式，确保人民群众舌尖上的安全。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，抓好源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，妥善化解各类矛盾纠纷。推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会大局和谐稳定。 三、建设对党忠诚、人民满意的政府新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持党的领导，不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的政府。加强政治建设。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于县委领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决同不良现象和行为作斗争，营造风清气正的良好政治生态!坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。依法决策，完善程序，发扬民主，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。严格行政执法监督，绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，让权力在阳光下运行!强化实干担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，注重实践锻炼，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作，立足范县实际，对标先进地区，善于学习借鉴，敢于先行先试，努力打造一批体现范县特色、展现范县形象的工作亮点。转变粗放式管理的惯性思维，加强精细化管理，做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声!打造廉洁政府。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决抵制“四风”新动向新表现。坚决惩治腐败，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度，发现一起、查处一起。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。坚持标本兼治，完善不敢腐、不能腐、不想腐长效机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，谱写新时代范县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【社旗县招商】2019年社旗县政府工作报告

  2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。 （二）发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。 （三）转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。 （四）城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。 （五）改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。 （六）民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及2019年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好六个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。 （二）加快实施“两轮两翼”战略“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型 一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目，6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。 （三）切实促进产业转型升级坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。 （四）大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。 （五）统筹推进城乡融合发展围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。 （六）努力推进民生改善坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。 （三）提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。 （四）勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。 （五）坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对2019年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【信阳招商】2019年信阳市政府工作报告

  2019年5月15日在信阳市第五届人民代表大会第四次会议上信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入践行新发展理念，按照高质量发展要求，齐心协力，攻坚克难，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全市生产总值完成2387.8亿元，增长8.3%，增速居全省第4位。固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长10.8%，规模以上工业企业增加值增长7.6%，均高于全省平均水平。一般公共预算收入完成110.74亿元、增长10.2%，其中税收完成77.6亿元、增长15.8%；居民人均可支配收入增长9.6%，居全省第3位。 （一）三大攻坚战成效明显。有效防范重大风险。政府性债务管理不断加强，非法集资连续两年保持低发案率，银行业不良贷款风险总体可控，稳妥化解“6.11”涉军群体聚集活动。打好打赢脱贫攻坚战。扎实推进“四场硬仗”“六大行动”“四大工程”，全年实现脱贫18.8万人，完成易地扶贫搬迁3997人，固始县、光山县、潢川县、商城县、罗山县、息县成功脱贫摘帽，在全省脱贫攻坚成效考核中居第5位。新增“多彩田园”产业扶贫示范基地1178个，解决611个行政村安全饮水问题，改造农村危房7.4万户，教育资助政策全面落实，“3+2+N”医疗保障体系基本形成，所有贫困村通硬化路、实现广播电视户户通和综合性文化服务中心全覆盖，全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会，全省旅游扶贫推进会、职业教育助力脱贫攻坚现场会、交通运输脱贫攻坚暨“四好农村路”建设现场会均在我市召开，一元坐公交的“潢川样本”被全省推广，新县脱贫摘帽的成功实践被央视等主流媒体连续报道。大力推进污染防治。开展“三大专项行动”，成立“四个专班”，落实“六控”措施，积极创建国家空气质量二类标准城市。全面落实河湖长制，中心城区黑臭水体水质达标51处、完成率82%，河流断面水质保持稳定，城市集中式饮用水水源水质达标率100%，成功争取全国首批黑臭水体治理示范城市。树牢政治意识，提升政治站位，坚决推进河道采砂专项治理，实现淮河干流全面禁采，支流依法科学规范有序开采。推进国家森林城市创建，在全省率先开展大规模国土绿化提速行动，完成新造林36.79万亩、森林抚育67.44万亩，分别增长59.6%和33.7%。 （二）项目支撑显著增强。深化“项目建设年”活动，448个省市重点项目完成投资667.8亿元，基础设施领域投资增长18%。淮滨至信阳高速公路息县至邢集段完成工程量的60%以上，淮河淮滨至息县航运工程淮滨段完成工程量的70%以上。出山店水库移民搬迁、库底清理全部完成，防护工程建设基本完成，顺利通过水利部和省政府阶段性验收。明港机场正式通航，旅客吞吐量已突破30万人次。安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段、许昌至信阳高速公路信阳段纳入省高速公路“双千工程”，G107、G312绕市区段一级公路新建工程基本具备开工条件。大别山革命老区引淮供水灌溉、洪汝河治理（淮滨段）、五岳抽水蓄能电站、袁湾水库等工程前期工作基本完成。加大项目谋划争取力度，沿大别山高速公路、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、濮阳至阳新高速公路商城至豫皖省界段、安阳至罗山高速公路罗山至豫鄂省界段纳入省“十三五”高速公路网规划，京九高铁阜阳经潢川至黄冈段有望纳入中铁总公司“十四五”建设计划，合康高铁襄阳经随州、信阳至合肥段规划研究报告编制完成，淮河航运工程纳入省重大战略，淮河淮滨至息县航运工程息县段纳入交通运输部“十三五”中期调整方案，张湾水库、晏河水库、出山店水库灌区等工程前期工作取得阶段性进展，潢川机场纳入国家“十三五”规划中期调整方案。抢抓淮河生态经济带上升国家战略的重大机遇，专题谋划8类工程2461个项目，信阳发展后劲进一步增强。 （三）产业转型步伐加快。工业经济持续增长。工业投资增长16.6%，居全省第2位；规模以上工业企业主营业务收入增长16.4%，居全省第3位。推进食品、建材、纺织服装、装备制造4个传统支柱产业脱胎换骨式改造，实施“三大改造”项目249个，创建国家级绿色工厂1家、省级智能工厂2家、省级智能车间6家。大力培育高技术、高成长、高利税企业，信阳高新区创建国家级高新区通过国家部委审核，新认定高新技术企业32家，登记入库国家科技型中小企业181家。特色农业不断壮大。新建高标准粮田57.3万亩，优质水稻面积稳定在600万亩以上，新发展弱筋小麦61.1万亩、稻渔综合种养32.16万亩、再生稻5.4万亩、油茶3.9万亩。“信阳毛尖”入选首届中国农民丰收节全国100个农产品品牌，“南湾鱼”获中国驰名商标。新增省级农业产业化联合体19个、农业标准化生产示范基地6个。信阳农业科技园获批国家农业科技园区，潢川县获评全国渔业健康养殖示范县。现代服务业融合发展。全市服务业增加值增长12.6%，居全省首位。推进茶旅深度融合，打造环南湾湖茶旅融合精品线路，建成5个茶旅融合示范点和“十大茶坊”，认定信阳菜品牌示范店60家，全年实现旅游收入313.3亿元、增长38.6%。编制“两湖”区域发展规划，启动中国健康（信阳）康养示范基地建设。实施34个物流转型发展重点项目，全市冷链物流总库容近60万立方米，省级电子商务进农村综合示范县实现全覆盖。 （四）改革开放不断深化。深化“放管服”改革，实施“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实现“一网通办”事项962项，企业开办时间压缩至4.5个工作日，全市市场主体达27.5万户、增长14.2%。114户企业改革处置任务圆满完成，被评为全省国企改革攻坚工作先进市。深入推进土地利用综合改革，节余指标交易数量和收入居全省首位。农村“三权分置”改革进展顺利。政府机构改革基本完成。全面推进开放招商，大力开展产业链招商、园区招商、协会招商、委托招商，持续实施回归工程，成功举办首届信商大会和国际纺织服装加工贸易峰会暨2018河南服装大会，累计引进省外资金项目273个，实际到位省外资金281.7亿元，13.4万人返乡创办各类市场主体7.9万个、带动就业89.5万人。外贸实绩企业达141家，外贸进出口总额增长27.5%。不断增强创新活力，建成OVU创客星·信阳高新区智慧信息创新创业示范基地，新增国家级星创天地2家，新建省级院士工作站3家、工程技术研究中心9家，获省科技进步奖6项，引进科技成果13项，省级新型研发机构实现零突破。依托中国·河南招才引智创新发展大会，签约引进人才项目81个，成功获批全省首家留学人员创业园。 （五）城乡发展更趋协调。以百城建设提质工程为载体，推进城市内涵式发展。坚持规划先行，完成浉河三期、信阳东站、火车站北广场、海营湿地等重点区域城市设计，基本实现中心城区控规全覆盖。开展城市“双修”，中心城区30个重点项目建成2个、在建24个、即将开工4个，火车站北站房建成投用，跨浉河三座桥、羊山森林植物园、四一路铁路立交桥改扩建工程按时序推进，新十八大街贯通工程开工建设、北环路以北8.1公里建成通车。完成园林绿化项目17个、生态水系治理项目5个，新建改建城市公厕173座，新增新能源公交车300台。明阳新能源装备产业园、谷麦光电中部半导体等产城融合项目落地建设。巩固国家卫生城市创建成果，启动新一轮全国文明城市创建，出台《信阳文明20条》，以李道洲、李芳为代表的信阳好人享誉全国。大力实施乡村振兴战略，制定发展全域旅游助力乡村振兴三年攻坚计划，推广新县经验，实施乡村旅游发展、旅游品牌创建、旅游商品开发等13项攻坚行动，创建省级乡村旅游特色村18个，全市依托全域旅游实现脱贫1.4万人、增长20%。实施农村人居环境整治三年行动，完成户厕改造12.3万户，新增人居环境达标村240个、示范村168个，淮滨县、光山县、浉河区农村垃圾治理通过省级达标验收。创建全国生态文化村2个、省级以上传统村落29个，光山县帅洼村入选2018年中国美丽休闲乡村，新县被授予国家生态文明建设示范县。侯卫东官场笔记 （六）民生福祉持续增进。财政支出近八成投向民生领域。城镇新增就业10.57万人，3.21万人实现再就业。省重点民生实事落地见效，被省政府通报表彰；市十件实事已完成8项，剩余2项2019年9月底前全部完成。加快发展社会事业，新建改扩建公立幼儿园88所、农村寄宿制学校64所，“全面改薄”圆满收官，义务教育超大班率控制在2.34％，商城县、淮滨县、息县通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，信阳“五维督查”助推特岗教师计划落实入选国务院2018年全国政府系统督查实践精品案例。大别山高中主体工程完工，大别山艺术职业学院纳入河南省高校设置“十三五”规划，信阳航空职业学院挂牌招生。“三医”联动改革和分级诊疗建设取得新突破，全省县域综合医改现场会在息县召开。大力发展群众体育和竞技体育，实施文化惠民工程，6家公共图书馆获评国家一级馆，新增国家级非物质文化遗产代表性项目传承人3人，商城县上榜“中国民间文化艺术之乡”。兜住民生底线，城乡居民最低生活保障月人均财政补助标准分别提高到262元和154元，城乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每年7332元和4486元。完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造2.2万户，11.2万名残疾人获“两项补贴”。安置房年度建成率177%，分配公租房6201套。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理形势总体平稳。各位代表！一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议189件、政协委员提案434件，满意率分别达99.5%和95%。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，强化审计监督，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视反馈问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理等工作，支持军队改革发展，推进军民融合发展，驻信解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出了新贡献，双拥工作持续深化。工会、共青团、妇联、红十字会、法学会等群团组织在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、档案、气象、地方志、社科研究、防震减灾、机关事务管理、援疆等工作取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，外部环境复杂严峻、转型阵痛压力加大、风险挑战前所未有，能够取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民一起奔跑、同心追梦的结果。在此我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向驻信部队指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向中直、省直机关和金融机构驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力加大，实体经济困难较多，市场需求增速放缓，营商环境与市场主体期待还有较大差距；转型发展动力不足，新兴产业规模偏小，新技术、新业态、新产品、新模式依然较少；民生领域还有不少堵点痛点，群众在教育、医疗、养老、住房、出行等方面还有不满意的地方。同时，正反向激励不够，一些公务人员在探索发展路径、推动工作落实上，用心不专、用力不足、用劲不实。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察指导河南和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，落实“六稳”工作部署，扎实开展“干部作风提升年”活动，着力打造“一市一区三枢纽”、加快建设“五个信阳”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐。2019年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入的比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。五大发展理念落地见效，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上；常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步；单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标；进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中力争取得较好位次；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，2019年以来我们保持定力，增强耐力，勇于攻坚克难。一季度，全市生产总值达539.75亿元，同比增长8.6%，增速居全省第3位；规模以上工业企业增加值同比增长9.6%，增速居全省第1位；一般公共预算收入同比增长11.5%，社会消费品零售总额同比增长10.5%，固定资产投资同比增长8.3%，顺利实现“开门红”。我们将坚持把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住，切实抓好以下六个方面工作，确保完成全年各项目标任务。 （一）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。认真学习贯彻习近平总书记在河南团的重要讲话和省委十届九次全会精神，坚持农业农村优先发展，探索乡村振兴的信阳路径。发展壮大现代农业。扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技，坚守耕地红线，新建高标准农田54万亩，粮食产能稳定在110亿斤以上。大力推进农业供给侧结构性改革，聚焦“三链同构”，持续实施“四调”，优质弱筋小麦、稻渔共作、再生稻面积分别发展到200万亩、60万亩、20万亩，新增油茶面积5.5万亩；加快粮食产业“产购储加销”一体化发展，延长“稻虾共作”产业链，推进花卉苗木产业由种植向花卉游延伸。完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，培育油茶和中药材品牌，叫响“信阳毛尖”“信阳菜”等特色农产品品牌。发展多种形式适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，推进小农户和现代农业的有机衔接，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”发展体系。大力发展“互联网+”，推进电子商务县乡村三级物流体系建设，鼓励企业将分支机构延伸到乡村，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。大力发展全域旅游。积极创建大别山北麓全域旅游示范区，编制全域旅游发展规划，加快景区创建，着力发展绿色生态游、红色研学游、乡村游和民宿游，全年实现接待游客4800万人次以上，旅游综合收入400亿元以上，力争新县国家全域旅游示范区创建成功。实施茶园增色添彩工程，以环南湾湖茶旅融合区域为示范，统筹推进浉河区、鸡公山管理区、罗山县、新县、商城县、潢川县、固始县、光山县等茶旅综合体建设，加快建设平桥区陆庙茶山居项目，打造一批茶旅融合精品线路。实施“品信阳菜、喝毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿”工程，鼓励茶企、茶人开办茶馆，营造全民“知茶、爱茶、饮茶”的氛围。加强信阳菜挖掘与推广，加快信阳菜工程研发中心、中央厨房、配送中心建设，争创河南传统餐饮历史文化名城，打造河南茶筵之乡。推进浉河区四望山新四军第五师师部旧址、商城金刚台红军洞群、新县箭厂河革命旧址和新县将军故里4个全国红色旅游经典景区建设，举办红二十五军长征出发85周年纪念大会暨首届中国乡村振兴何家冲论坛；推动大别山干部学院与市委党校、县区党校资源整合，在全市红色旅游景点布局一批现场教学点；启动黄湖农场“五七干校”陈列馆建设，打造全国青少年培训基地。放大全球文旅创作者大会效应，办好第五届全国民宿大会，每个县区培育特色生态旅游示范乡镇2个以上、乡村旅游示范村2个以上、规模以上特色民宿3家以上，把信阳变成一座旅游“网红”城市。推进旅游业与文化、健康、养老、体育等产业融合发展，以“两湖”区域为重点，建设国家生命健康产业创新示范区，积极争取国家级康养产业试点市。持续推进旅游高速路、干线公路与景区公路互联互通，提高乡村旅游道路等级，打通3A级以上景区和重点旅游村“最后一公里”。扎实推进乡村建设。坚持规划引领，统筹土地利用、产业发展、居民布点、人居环境、生态保护和历史文化传承，注重乡村振兴规划与乡村总规、旅游规划、土地空间规划及其他规划融合衔接，完成县域乡村建设规划和50%以上行政村实用性村庄规划编制修编。突出抓好农村人居环境改善，学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“百千工程”，重点打造100个示范村、1000个达标村；实施“三清一改”村庄清洁行动，所有县区农村生活垃圾治理通过省级达标验收，全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，县域农村生活污水治理率达到23%，秸秆综合利用率达到88%，畜禽粪污资源化利用率达到78%；打赢“厕所革命”攻坚战，完成农村改厕20万户；开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，打造50个美丽乡村，建设10个特色文化小镇，提升村容村貌、户容户貌、人容人貌。加快补齐农村交通运输、安全饮水、宽带网络等基础设施短板，推进驻马店挚亭至信阳春申500千伏线路工程建设。深化拓展“四议两公开”工作法，发挥好新乡贤作用，激发群众内生动力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。聚焦乡风文明，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；传承弘扬豫风楚韵的优秀传统，让有形的乡村文化留得住、活态的乡村文化传下去，让乡村更富魅力、更具吸引力。持续深化农村改革。深化国家农村改革试验区建设，统筹推进10项改革任务，加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。充分发挥本地“田专家”“土秀才”作用，大力培育新型职业农民和专业技术人才，搭建平台吸引优秀人才返乡创业。决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务，目标不变、靶心不散、频道不换，确保5.2万贫困人口脱贫，淮滨县高质量脱贫摘帽。严格“两不愁三保障”标准，紧盯薄弱环节，持续加大危房改造力度，确保4类重点对象危房改造全部清零；落实好建档立卡贫困家庭学生教育保障和资助制度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育；巩固“3+2+N”医疗保障体系，确保建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助保障范围，实现贫困户慢性病卡办理和家庭医生签约服务全覆盖。提升产业扶贫“多彩田园”示范工程质效，促进贫困群众稳定增收。坚持问题导向，按照“四个查一查”要求，查漏补缺，全面整改；统筹解决非贫困村发展、基础设施和公共服务不均衡等问题。坚持“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策连续性、稳定性，重点关注因病致贫户、无劳动能力户，突出抓好“六类人”保障兜底。脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。 （二）全力抓好项目建设，积蓄高质量发展后劲。坚持以项目为抓手，扩大总量、优化存量、提升增量，夯实高质量发展基础。积极谋划项目。围绕淮河生态经济带发展规划、国家基础设施领域补短板等政策，动态策划包装项目，市本级安排经费9000万元支持项目前期工作，动态储备项目库保持在1万亿元以上，年实际争取上级资金25亿元。推动大别山北麓旅游高速公路纳入省交通“十三五”项目库，完成沿大别山高速公路鸡公山至商城段工可及初步设计批复、达到专项债申报条件，完成濮阳至阳新高速公路商城至豫皖省界段、安阳至罗山高速公路罗山至豫鄂省界段工可批复，完成信阳至随州高速公路工可编制。推进京九高铁阜阳经潢川至黄冈段前期工作、争取“十三五”开工建设，积极争取合康高铁襄阳经随州、信阳至合肥段纳入国家铁路网规划，联合沿淮城市科学谋划沿淮高铁。加快推进淮河航运工程，建成淮滨至息县航运工程淮滨段，完成淮滨至息县航运工程息县段前期工作，争取淮河干流息县至长台关段纳入交通运输部“十四五”规划。加快推进淮滨临港经济区“一港六区一廊道”建设，打通到沿淮知名港口的航运专线。完成出山店水库下闸蓄水，开展库区生态环境和美好移民村建设。启动明港机场扩能改造，加快潢川机场前期工作。狠抓项目建设。落实“7819”扩大有效投资专项行动，把重大项目落地开工作为“一号工程”，以20个重大项目为引领，确保总投资6389.77亿元的1709个重大项目完成年度投资1744.13亿元。1.开工建设（5月底前）五岳抽水蓄能电站；2.启动（8月底前）国家干细胞健康工程产业示范区建设；3.开工建设G312绕市区段一级公路新建工程；4.开工建设（8月底前）大别山艺术职业学院一期工程；5.开工建设（9月底前）河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程；6.开工建设（9月底前）信阳市中心城区静脉产业园（生活垃圾焚烧发电项目一期）；7.开工建设中心城区调水及生态水系建设工程；8.开工建设（10月底前）南湾开元文化旅游度假项目；9.开工建设沿大别山高速公路明港至鸡公山段；10.开工建设淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段；11.开工建设G107绕市区段一级公路新建工程；12.开工建设袁湾水库；13.实施国家储备林基地建设项目；14.实施信阳产业新城项目；15.加快建设许昌至信阳高速公路信阳段；16.加快建设安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段；17.持续推进平桥区中山铺项目；18.建成明阳新能源产业园；19.建成淮滨纺织服装产业园；20.建成淮滨至信阳高速息县至邢集段。强化服务保障。实行项目台账式管理，坚持领导分包、重大项目周例会、联审联批会议、双月集中开工等制度，一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底。持续推进土地利用综合改革，中心城区完成土地收储1万亩以上，出让5000亩以上；加快政府投融资平台市场化转型，完成信阳华信投资集团、鸡公山文旅集团、信阳发展投资公司、市水利投资公司、市宏信公司、市供销合作集团公司等所有市属国有企业资本投资运营公司改革；盘活行政事业单位存量资产，有效经营城市公共空间资源，探索城市公用设施资产证券化融资；大力争取土储债、公路债、棚改债等政府专项债券；依托多层次资本市场，加强金融机构协调配合，积极开展PPP工作，拓宽项目投融资渠道。 （三）推动工业扩量提质，增强经济发展支撑能力。实施“六大行动”，推动制造业高质量发展，实现规模以上工业企业增加值增长8.5%左右。实施“重点企业提升”行动。对已筛选的10家高利税、高成长、引领型重点企业，制定“一企一策”专项提升方案，进一步提升企业竞争力。实施“百企倍增”行动。对已筛选的103家发展前景好、市场需求大、技术含量高的企业，制定倍增方案，在资源、要素、资金上进行倾斜，推进企业实现销售收入和税收倍增。实施“智能制造引领”行动。深入推进以智能制造为引领的“三大改造”，重点实施308个技改项目和智能化改造项目，集中精力建设一批智能车间；推动产业链上下游企业、供应链协同企业智能化改造，带动产业集群整体转型。实施“传统产业提质”行动。立足禽肉、茶叶、山茶油、白酒等食品产业，以华英集团、羚锐集团、黄国粮业、文新茶叶、五谷春酒业、鸡公山酒业为主体，打造千亿级食品产业集群。加快建材产业产能整合和产品升级，深入推进珍珠岩、膨润土精深加工和高端应用，构建非金属新材料全产业链；助推信钢融入全省钢铁“23X”产业发展格局；推动现代家居产业发展壮大。引导“六县一区”纺织服装产业联动发展，培育千亿级纺织服装产业集群。扩大现有装备制造企业产品市场占有率，培育装备制造零部件专业化公司。实施“新兴产业培育”行动。建立电子信息和新一代信息技术、新能源和新能源汽车、节能环保、大数据和超算、生命健康、军民融合产业重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长15%以上。推动高新区智能终端和显示终端产业、罗山县电子元器件加工制造产业联动发展。打造明阳智慧新能源装备生产基地。支持开源环保发展水污染防治装备、土壤污染防治与修复技术装备，支持三元光电建设远红外应用产品研发和制造基地。建设灵山科技大数据存储示范基地和“云上大别山”大数据中心。加快建设军民融合产业园区。实施“产业集聚区提质转型”行动。围绕主导产业和骨干企业，绘制产业链、价值链、服务链图谱，提升产业链发展水平。壮大明港钢铁加工和淮滨纺织服装加工贸易专业园区，打造上天梯绿色新材料特色园区，建设潢川现代食品园，培育平桥光学产业园、浉河金牛冷链物流和仓储物流产业园、潢开区大别山铁路货运综合物流园，开工建设林安（信阳）智慧物流园，推动南湾榕基产业园运营，建设高新区显示终端、风电装备、光电、新能源汽车、超算5个百亿级产业园和羊山新区家装产业园。选取2个产业集聚区作为市场化运营试点，由行政管理模式向市场化运营转变。加快潢川县和潢开区融合争创国家级经济技术开发区，确保信阳高新区创成国家级高新区。 （四）加强污染防治和生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，让绿色成为信阳发展最靓底色。坚决打赢大气污染防治攻坚战。持续加强机动车管控，开展城区“黑烟车”清零行动，6月底前规划区内柴油货车和非道路移动机械全部实现达标排放、所有渣土车实现规范化管理。加大工业排放治理，建立管控清单，实行错峰生产，6月底前完成中心城区282家重点涉气企业整改提标，9月底前实现中心城区所有工业企业在线监控联网运行。大力开展散煤清零专项行动，削减工业用煤量，全面拆改35蒸吨/时以下燃煤锅炉。强化扬尘治理，落实“六个百分之百”要求，力争中心城区道路积尘平均负荷下降到0.5克/平方米以下。加强餐饮油烟污染治理，8月底前完成中心城区所有餐馆检测整治、露天烧烤集中整治和洁净烧烤炉替代。2019年是创建国家空气质量二类标准城市的关键一年，我们将强化过程管控，压实控尘、控车、控排三个专班责任，以壮士断腕的勇气、背水一战的决心，推进大气污染治理，为2020年创建成功奠定坚实基础。大力推进“四水同治”。以“一横五纵三区”水资源均衡配置为总体布局，全面推进20项重点水利工程建设，打造“千湖之市、生态水城”。加快推进淮河重要支流系统治理、大中型病险水库除险加固、新建改建小型水库、史灌河治理、水系生态廊道造林绿化等6项在建工程，开工建设海营智慧城水系连通、浉河三期水环境综合治理、洪汝河（淮滨段）治理、白果冲水库建设等8项工程，完成东方河水库、龙王寺水库扩建、引九济石3项工程前期工作，力争出山店水库灌区、张湾水库、晏河水库3项储备工程前期工作取得较大突破。认真落实河湖长制，全力打好水污染防治攻坚战，推进黑臭水体治理示范城市建设，加快城区老旧供排水管网改造和污水再生利用设施建设，完成各县建成区黑臭水体截污纳管和排污口整治，实现第 二、第三污水处理厂有效运行，确保中心城区和各县生活污水集中处理率分别达到95%和90%以上，中心城区黑臭水体基本消除，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，全市地表水质量达到Ⅲ类水质以上，无劣V类水体，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。全面加强生态建设。大力实施国土绿化提速行动，巩固去冬今春新造林成果，启动绿色生态示范区建设。强力推进淮河廊道建设及生态修复，建立“人防+技防”“河长+警长”监管体系，打击非法采砂、规范合法采砂、修复河道生态，形成依法科学规范有序的河道采砂管理长效机制。综合整治露天矿山，加快上天梯矿山资源整合和绿色矿山建设。做好中心城区美化绿化，完成中心城区园林景观风貌总体规划设计和百花园片区、新五大道、新七大道、工五路、京港澳高速下线口、信阳东站进口绿化提升改造，中心城区绿化覆盖率提高到43%左右，成功创建国家森林城市，让全市人民享有更多青山碧水、蓝天白云！ （五）深化改革开放创新，激发发展动力活力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革效力充分释放、开放之门越开越大、创新之势越聚越强。深化重点领域改革。深化国有企业改革，妥善做好依法破产企业终结工作，9月底前全面完成“僵尸企业”职工安置任务；实现驻信央企、省属企业办社会职能全部剥离，完成市属国有企业“三供一业”分离移交。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，稳妥划转非税收入征管职能。深入推进农村信用社改革。建立健全生态环保体制，试行生态环境损害赔偿制度。继续深化教育、科技、卫生健康、林业、粮食、盐业等领域改革。持续扩大开放招商。主动融入“一带一路”及“三区一群”战略，推动信阳经济技术开发区、综合保税区、空港经济区建设，进一步提升开放平台优势和通道优势。坚持“高层次、小分队、精准性”招商方法，大员上前线，围绕产业链招商引资和招才引智，实现新增落地项目300个、总投资额不低于1000亿元、到位资金不低于300亿元。继续在“一核两翼”地区深耕细作，加强与武汉、合肥的经济联系，设立武汉、合肥招商办事处，鼓励发展“飞地经济”，合作共建产业园区。持续实施回归工程，充分发挥“驻外招商”“服务落地”“找老乡”三个专班作用，巩固信商大会成果，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。深入实施创新驱动战略。持续抓好创新引领型企业、人才、平台、机构建设，大力实施“十百千”转型升级创新专项，加快创建国家创新型城市。突出企业创新主体地位，加强知识产权保护，培育省级创新主体10家左右。实施双创基地提质升级行动，引导行业骨干企业建设专业化众创空间，推动双创平台载体与互联网融合创新。积极争取“中原千人计划”，力争培育院士工作站3家。加快国家农业科技园区建设，力争获批省级科技创新平台7家以上，建设国家级质检中心1个、省级质检中心3个。扎实推进“四主体一联合”新型研发平台建设。设立科技金融引导风险补偿资金池，试行科技创新券制度，加大科技创新政策扶持。大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推行代办制、联审联批、并联审批、容缺办理，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目和工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。全面开展营商环境社会评价，把评价权力交给服务对象，让服务对象评价政府部门；实施排名制度、公开制度、奖惩制度，将评价结果与年终绩效奖金挂钩、与评先奖优挂钩、与干部考核挂钩，“刀刃向内”推动政府职能转变。加强社会信用体系建设，政府带头践信守诺，新官要理旧账，政府作出的承诺必须坚决兑现、作出的部署必须落实到位。支持发展民营经济。全面落实更大规模减税降费政策，消除民企在准入许可、经营运行、招投标等方面的壁垒。发挥政府采购引导作用，支持首台（套）产品应用推广。着力破解民营企业融资难题，推进产业发展基金落地，引导金融机构扩大信贷规模，确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜。持续开展“帮促”活动，落实领导帮扶机制，切实为企业排忧解难。引导企业建立现代企业制度，大力弘扬企业家精神，在全社会营造亲商爱商敬商的浓厚氛围。 （六）增加公共服务供给，不断提高老区人民幸福指数。坚持决策以民生为首要、支出以民生为首位，让老区人民共享改革发展成果。扎实办好民生实事。2019年，集中力量再办好10件实事：1.完成中心城区37条老旧道路提质改造；2.打通中心城区4条关键卡口道路；3.新建扩建12所中小学校；4.新建改建中心城区二类以上公厕27座以上、每个县5座以上，开放一批沿街单位公厕；5.改造农村敬老院51个；6.新建改建10所社区卫生服务中心，推动村卫生室产权公有化，开展新生儿耳聋基因筛查项目标本检验；7.新建中心城区25个、每个县2-3个社区公园（街头游园），绿化中心城区山体和空闲地，全面消除黄土裸露现象，每个县打造1条绿化亮化美化示范街；8.购置新能源公交车100辆，增开公交线路5条，新建公交场站5处，完成公交体制改革，在全市普及一元公交；9.改造一批农贸市场、新建一批副食品超市；10.改造中心城区老旧小区14个，规范1/3老旧小区物业管理。持续提升城市品质。以全国文明城市创建为统领，将百城建设提质工程向各县区推开，用城市建设高质量让群众生活更美好。完成信阳市总体城市设计和中心城区11个片区控规的评审报批，完成浉河区、平桥区控规编制和城市设计，推动城市“双修”和有机更新，加快固始县、光山县城市总体设计和所有县主要专项规划编制。支持潢川县撤县设市，加快建设副中心城市；支持固始县建设豫皖区域性中心城市。提升城市形象，完成火车站北广场区域征迁改造、南站房改造、南广场基础工程和新二十四大街改建一期路面工程；畅通城市通道，完成四一路铁路立交桥改扩建和跨浉河公园步行桥、南湾二号桥、新十八大街南段贯通基础工程、新七大道（南湾段）延长段建设，新五大道下穿铁路立交桥工程进度达到50%以上；完善城市功能，建成羊山公交中心枢纽站、高新区城东停保站和羊山森林植物园，完成信阳东站换乘中心、羊山公园主体工程和中心城区集中供热一期工程，加快建设“一校三馆”、完成年度投资1.4亿元，开工建设羊山体育公园，广泛开展全民健身，全力打造城区15分钟全民健身圈。坚持为民创建、创建为民，重点做好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。狠抓城市网格化、精细化管理，完成市级数字城管平台升级，推进市综合执法监督管理平台建设，加快打造智慧城市。

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县人民政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件政府工作报告――2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

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