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• 【投资孟津县】2018年孟津县政府工作报告

  2018年1月18日在县十四届人大二次会议上县长宗国明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、奋发有为的2017年2017年，县政府深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路和“9+2”工作布局，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，攻克了许多难事，干成了许多大事，促成了许多好事，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，奋力谱写了孟津经济社会发展的新篇章。这一年，我们坚持务实重干奋勇争先，发展步伐更加稳健。完成地区生产总值298亿元，同比增长9%，高出全市平均水平0.3个百分点，排全市第6、九县(市)第3;地方财政公共预算收入15.4亿元，同比增长14.4%，高出全市平均水平3.6个百分点，排全市第8、九县(市)第6;固定资产投资352.7亿元，同比增长12.4%，高出全市平均水平0.6个百分点，排全市第8、九县(市)第3;规模以上工业增加值158亿元，同比增长9.6%，高出全市平均水平0.9个百分点，排全市第3、九县(市)第2;实现社会消费品零售总额79.32亿元，同比增长12.5%，高出全市平均水平0.4个百分点，排全市第2、九县(市)第1;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27500余元和12500余元，均同比增长9%。其他指标也好于年初预期。一年来的工作成绩，既得到了上级充分认可，又赢得了社会广泛赞誉。我县先后获得全国文明城市提名城市、国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游十强县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国群众体育先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家农产品质量安全县创建试点单位，获得省级文明城市、省级双拥模范县、省美丽乡村建设示范县、省农民工返乡创业示范县、省电子商务进农村综合示范县、省“六五”普法依法治理工作先进县。第三次代表我省参加了全国农村精神文明建设经验交流会。顺利通过全国平安渔业示范县复核验收和国家三类城市语言文字评估验收。省“四好农村路”示范县即将授牌。三彩小镇入选国家级特色小镇、“多彩长廊”田园综合体入选国家级试点。这些荣誉充分展现了全县干群迎难而上、团结拼搏的精神风貌和坚定信念，极大地增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们加倍努力、奋勇前进!这一年，我们强力实施“产业强县”战略，发展态势持续向好。积聚合力转型升级，着力推动县域经济高质量发展。开放招商成效显著。围绕构建现代开放体系，新签约投资100亿元的恒大度假养生小镇、投资10亿元的中部电商港、投资28亿元的伏羲文化旅游产业园、投资10亿元的河南铭义树脂磨具、投资10亿元的赋晓分布式风力发电、投资10亿元的钪新材料等10亿元以上项目7个。引进省外境内资金61.6亿元，同比增长13.3%;利用外资2.5亿美元，同比增长13.9%。超额完成年度目标，继续保持全市先进位次。项目建设取得突破。实施千万元以上项目310个，其中亿元以上项目148个，新开工中再生报废汽车拆解等亿元以上项目53个，完成投资247亿元。超额完成年度目标，重点项目建设综合考评，全市第 四、9县(市)第二。产业结构持续优化。围绕“222”现代产业体系，持续做大主导产业，重点实施宏强工程机械、五联机械等先进装备制造项目39个。重点实施宏兴新能60万吨芳烃、双瑞防腐涂料等高端石化项目4个。着力培育新兴产业，重点实施中储物流园、大一物流科技园、新丝路国际建材城等现代物流项目8个。重点实施国润新材复合管道、科博思等新材料项目6个。加快提升特色产业，稳定实现粮食总产2.3亿公斤，新发展蔬菜面积2000亩，培育洛阳市“百强农企”16家，建设沟域经济带4条。推进文旅、农旅深度融合，重点实施文化旅游项目15个，全年接待游客1150万人次、实现旅游综合收益11.3亿元，同比分别增长15%、16.5%。产业集聚增添动力。华阳、空港两个省级产业集聚区共实施千万元以上项目43个，完成投资72.2亿元。三杰新型保温管材、冠卓重工减速机等28个项目竣工投产，华阳引黄供水工程获批。洛北、循环、新城、陆港专业园区也都实施了一批项目，产业集聚水平实现新提升。企业服务更加有效。大力实施帮扶解困、提质倍增等“五大工程”，乙二醇、洛钢、孟津煤矿、巨子新能源等困难企业实现复产、试产，隆华节能、国润管业、中再生洛阳公司、金彭车业等16家优势企业保持良好增长势头。这一年，我们强力实施“城乡一体”战略，发展成效更加显著。着力统筹城乡建设，“一体两翼三板块多节点”城乡布局从蓝图变为现实。百城提质强力推进。坚持“全国文明城市创建”与“百城建设提质工程”相结合，推进了以文“化”城、以水“润”城、以绿“荫”城、以业“兴”城，谋划了127个百城建设提质项目，总投资超过100亿元;已实施96个，完成投资30.8亿元，已竣工80个，城市服务功能和群众生活品质得到“双提升”。全市百城提质工作现场会在我县召开。县城面貌焕然一新。推进瀍源公园、新区景观水系等项目建设，彻底改变了“守着黄河没有水、身在邙岭见水难”的历史。实施4条老城区主干道立面改造、亮化提升。通过“见缝插绿、拆墙透绿”，新增绿地面积10.7万平方米，县城绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积均达到“国家园林县城”标准，老区展新颜、新区更美丽，城市形象更靓，文化韵味更足!城市功能更加完善。黄河大道改建、平乐东路改建、河清南路改建、龙马路改建等9项工程已建成通车，瀍源大道西延伸、英才南路等4项工程加快推进。新建成公厕33个、停车场17个、街头小游园10处。龙泉公园基本完工，南岭公园改造提升即将竣工，县城承载能力、形象品位大幅提升。加强基础设施建设，县城供热覆盖率达88%，燃气普及率、供水普及率、污水处理率均达到90%以上。城市数字化管理平台投入运行。组团发展蹄疾步稳。坚持组团定位，全力推动与洛阳主城区的产业承接、交通连接、生态对接。完成《孟津县城乡总体规划(20172035)暨总体城市设计》，启动中心城区详细规划及10余项专项规划。实施了济洛高速、洛吉快速、连霍高速孟津城区站、S312沿黄线、洛阳东站提升改造、“引热入洛”等项目，新310国道、洛吉快速黄河大桥、会小路改造建成通车。围绕现代基础设施体系，完成横水镇5万亩土地整理项目，实施城乡基础设施建设项目20个、现代综合交通项目7个、现代水利项目7个、电力项目6个、信息网络项目5个。组团发展加快推进。镇村面貌持续改观。强力推进“3+X”镇区提升工程，39个基础设施建设项目全部完成年度任务。加大美丽乡村建设和农村人居环境整治力度，完成5个省级、10个市级、10个县级美丽乡村建设任务，梁凹村获全国第五届文明村镇称号，改善农村人居环境工作综合考评全市第一。这一年，我们强力实施“创新驱动”战略，发展后劲持续增强。更加注重改革创新，社会改革梯次推进，内生动力不断迸发。供给侧改革持续发力。围绕“三去一降一补”，圆满完成去产能任务。货币化安置1148套，商品住房去化周期降至5.2个月，去库存工作位居全市9县(市)前列。调整涉企收费18项，取消各类证明179项。投融资体制更加优化。实现资本市场融资21.2亿元，超额完成市定任务。举办3次政银企洽谈会，签约金额22.4亿元，履约率91%;促成产融合作项目39个、总投资128.7亿元;新增“四板”挂牌企业24家，居9县(市)第一。推进“引金入孟”工程，与建设银行洛阳分行、洛阳银行、中原证券达成战略合作协议，引进中原农险、国元农险2家金融机构，引进“50亿元的洛阳市文化旅游产业基金”。“金融输血”持续给力。创新能力不断提升。实施传统产业技改项目15个、战略性新兴产业项目15个。总投资160亿元的58个地企合作项目扎实推进。建设创业园区9个，实施创业项目32个，新增各类市场主体3688家。“两创示范”工作综合考评全市第二。新增高新技术企业14家、科技型中小企业60家、市级以上企业研发机构17家，申请专利突破500件，高新技术企业总数和新增数均居9县(市)第一。这一年，我们强力实施“文化提升”战略，发展特色日益彰显。加强文化建设，加快推进文旅、农旅融合发展，持续推动以文化人、以文惠民、以文兴产。公共文化持续繁荣。开展“百场公益性演出”等文化活动450余场。加强镇、村公共文化服务体系建设，实现偏远地区数字电视信号全覆盖。扶贫现代戏《瀍河湾》入选“中原文艺精品创作工程重点项目”。文旅融合深入发展。积极创建国家全域旅游示范区，持续打造卫坡河洛印象地、三彩小镇、平乐牡丹画创意园区“三点一线”精品旅游线路，新增四星级乡村旅游经营单位2家、A级旅游公厕65座。卫坡古村落入选全国优选项目，平乐村入选全国乡村旅游创客示范基地，河洛文化节孟津巡演活动成功举办，“美丽乡村快乐行走进孟津”央视七套专题播出，荣获省杂技之乡称号，孟津知名度、美誉度进一步提升。农旅融合不断深化。持续打造新310国道、孟扣路、小浪底专用线现代观光农业示范带，加快推进“多彩长廊”田园综合体建设，凤凰山森林公园通过国家五星级农业园区验收，生生乳业农牧业庄园获批国家“休闲观光牧场”，建成17家特色品牌休闲农庄，成功举办春华秋实嘉年华系列特色农业节会18个，“来孟津耍吧”旅游品牌更加响亮!这一年，我们强力实施“民生为本”战略，发展成果更加惠民。坚持保障民计民生，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚成效明显。完成24个整村推进基础设施项目、37个产业扶贫项目，实现28个村级小型光伏发电站并网发电。发放金融扶贫贷款5355.6万元。圆满实现15个贫困村退出、4100人稳定脱贫。生态环境持续改善。全面打响大气、水“两大污染防治攻坚战”，大力推进建筑工地扬尘治理、“散乱污”企业取缔、“两河一渠”综合治理、黄河湿地采砂整治、“河长制”、“双替代”等工作，全力开展餐饮业油烟整治。治理水土流失15平方公里，新增绿化面积2.1万亩。实现空气优良天数269天，超市定任务50天。民生保障更加有力。围绕群众最关心、最迫切解决的问题，实施投资16.8亿元的“十大民生实事”45项具体工作，进一步完善了交通路网，改造了学校医院，扩大了供热面积，修复了农水设施，兑现了惠民承诺，社会事业取得长足发展。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成果，规划建设21个基础设施工程，教育工作继续保持全市先进位次。加快完善公共卫生服务体系，支出新农合基金2.4亿元，零差价销售基本药物补贴5985万元。社会保障体系不断健全，全面提升城乡低保、农村五保和高龄老人生活补贴标准，累计发放社会救助资金4472万元，养老服务和社会福利工作走在了全市前列。深入推进农民工返乡创业就业工作，发放小额创业就业担保贷款3.2亿元，新增城镇就业5254人、农村劳动力转移就业3098人。完成农村危房改造235户。安全生产、信访稳定、食品安全、平安建设等工作均位居全市前列。统计、审计、人防、河务、公共资源交易、气象、史志、残疾人工作，妇女儿童事业等均取得了新的成绩。这一年，我们不断强化政府自身建设，行政效能持续提升。始终把加强政府建设作为一项政治任务常抓不懈，认真学习贯彻党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府自身建设。坚持党的领导。全面贯彻从严治党，牢固树立“四个意识”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决服从县委领导，大力倡树清新简约、务本责实的作风导向，营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。坚持依法行政。持续推进法治政府建设，建立政府法律顾问制度，推进行政复议、行政应诉规范化、制度化建设。高度重视人大建议、政协提案办理工作，办理人大建议101件、政协提案143件，满意率均达95%以上。坚持改进作风。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓好作风建设，严格执行中央八项规定精神，着力推进行政体制改革，打破“中梗阻”，狠抓“慵懒散”，不断提升政府执行力。坚持为民服务。认真办理群众诉求事项，着力完善政务公开制度，积极开展民意互动，拓宽社会参政议政渠道，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年，发展过程让人难忘，奋斗成果来之不易。我们与各位一道，用信心和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用苦干和实干赢得了各级肯定赞誉，用心血和汗水兑现了各项惠民承诺。这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的各级干部及全县人民，向人大代表和政协委员，向驻孟单位、驻军部队和离退休老同志，向所有关心、支持、参与孟津建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结2017年，我们深切体会到：一是必须旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的领导，把讲政治贯穿政府工作始终，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实中央、省、市和县委的各项工作部署，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，推动政府工作不断提升，取得成效。二是必须坚定不移抓发展。始终坚持发展为第一要务，围绕“建好北组团、助力副中心”，按照“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，培育发展新动能，开拓发展新空间，提升发展新境界，推进孟津经济社会健康发展。三是必须顺时合势抢机遇。始终坚持因势而动、顺势而为，准确把握发展大势，深刻理解大政方针，抢抓机遇，开拓进取，在具体工作中抢占先机、赢得主动，破解了一个又一个难题，获得了一项又一项荣誉。四是必须务实重干勇争先。始终坚持“干”字当头，“实”字打底，攻克了许多难事，干成了许多大事，促成了许多好事，加重了“争进全市发展第一方阵”的砝码，奠定了“率先全面建成小康社会”的基础。五是必须改革创新破难题。始终坚持把改革、开放、创新作为破题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，突破瓶颈制约、拓展发展空间、释放发展活力。六是必须全心全意惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在工作中汇聚了民智，得到了拥护，赢得了发展!成绩令人欣慰，问题不容忽视。我们清醒地认识到，发展道路上还有不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大。整体经济增长动力不足，财政收入税收占比与全市整体水平差距较大，稳增长基础尚不稳固。二是发展质量效益不高。产业结构不尽合理，转型发展不够迅速，创新能力有待加强，区位、产业、生态、文化等资源优势未能充分发挥，龙头型企业和项目支撑尚显不足。三是城乡发展不平衡不充分。城乡之间、东西部镇村之间发展不平衡，基础设施、公共服务设施尚不完善，城市文化特色彰显不够，乡村振兴产业支撑亟待强化，城镇化水平有待提升。四是民生改善仍有欠账。脱贫攻坚任务艰巨，污染防治压力巨大，生态建设任重道远，就医、就业、就学、住房、社会保障等方面与群众期待还有差距。五是作风建设需进一步提升。部分单位和干部不想为、不敢为、不善为、不作为、慢作为等现象依然存在，主动服务意识、担当意识、克难攻坚精神不强，营商环境仍需改善。对此，我们要在今后的工作中努力加以解决。 二、务实担当的奋斗目标2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的转承之年，也是新时代孟津全面建设社会主义现代化新征程的启程之年，做好2018年的政府工作，意义重大，影响深远。根据县委经济工作会议精神，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持推动“9+2”工作布局，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，更好落实“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，抓重点、补短板、强弱项，着力促进经济社会持续健康发展，为实现“建好北组团、助力副中心”和“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”奋斗目标奠定更加坚实的基础。奋斗目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.6%、税收占比大幅增长，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值比重进一步提升、增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与经济增长同步，常住人口城镇化率提高幅度高于全市目标，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。确定这样的发展目标，我们有环境、有机遇、有基础。一是发展环境有利。中央、省、市和县委经济工作会议都强调了坚持稳中求进的工作总基调。可以预见，经济发展长期向好的基本面不会变，特别是随着供给侧结构性改革、乡村振兴、新型城镇化等国家战略的深入实施，必将催生出一批新的经济增长动力。二是发展机遇叠加。省“三区一群”、市“两区联动”、“中国制造2025”试点示范城市、中原城市群副中心城市等各项战略机遇，形成叠加优势，组团发展、大力发展县域经济等，必将为孟津产业承接、交通连接、生态对接带来更多利好。三是发展基础更好。近年来，全县围绕“222”现代产业体系，引进了一批符合主导产业定位的重大项目，济洛高速、洛吉快速提升改造、王城大道快速化等一批重大交通项目开工建设，百城建设提质、美丽乡村建设、“两河一渠”综合整治深入推进，使孟津的产业基础更加夯实、区位优势更加明显。只要我们认真贯彻落实十九大精神，坚定正确的政治方向，始终坚持县委正确领导，紧紧团结和依靠全县人民，凝聚干事创业的巨大能量，就一定能够实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”的奋斗目标! 三、催人奋进的启程之年围绕上述总体要求和奋斗目标，我们要突出做好十项工作： （一）坚持防风险、守底线，着力打赢三大攻坚战。立足重点，补短板、强弱项。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解企业风险，对企业风险进行全面排查，对问题楼盘、农业园区、连锁担保、拖欠工程款等风险实行分类管控、依法化解，大力发展普惠金融，发挥政府还贷周转金等作用，完善对中小微企业的金融服务，降低企业融资成本。防范化解政府债务风险，实事求是安排各类建设项目，规范政府举债，强化债务风险评估预警、应急处置、考核问责，严控债务增量。防范化解社会领域风险，重点抓好特定利益群体稳控，解决各类社会问题，化解矛盾、消除隐患，确保社会和谐稳定。坚决打好精准脱贫攻坚战。狠抓精准识别，动态调整建档立卡贫困人口。狠抓产业培育，完成到户增收项目30个，助推贫困群众稳定脱贫。狠抓农村基础设施建设，完成15个贫困村安全饮水、19个贫困村33公里扶贫道路建设，改善贫困群众人居环境。狠抓督查指导，确保行业扶贫政策落到实处。狠抓项目建设，完成10镇重度残疾人集中供养中心建设。通过全县共同努力，实现15个贫困村退出、6324名贫困人口稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，建成4个镇空气自动监测站，完成县、镇集中式饮用水源保护区勘界立标工作，开展污染地块治理，继续推进“双替代”工作，引导群众使用清洁能源。持续开展“散乱污”企业治理，加强工地道路扬尘管控。大力推进节能减排，积极发展循环经济和节能环保产业，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用等工作。积极推进农业面源污染、畜禽养殖污染治理。确保氨氮、COD、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量控制在市定目标以内，PM10、PM2.5等主要指标优于去年，实现空气优良天数240天以上。 （二）坚持调结构、提效益，着力推进现代产业体系建设。围绕“222”现代产业体系，着力壮大产业集群，厚植产业优势，彰显产业特色，构建现代化经济体系。持续壮大主导产业。积极融入洛济产业带，谋划打造高端石化产业基地，谋划实施年产100万吨己内酰胺项目，推进宏兴新能60万吨芳烃等项目，实现高端石化产业主营业务收入增长16%以上。开工建设洛北重工等先进装备制造业项目23个，实现先进装备制造业主营业务收入增长16%以上。加快培育新兴产业。按照“依托中心城区、发挥特色优势、壮大自身发展”思路，全力谋划建设洛阳综合物流基地，重点抓好中储物流园、大一物流科技园、新丝路建材城、中部电商港等8个重大项目，培育形成一批具有区域竞争力的大型物流企业，努力建设豫西(洛阳)综合物流基地。积极推动新材料产业高端化、集群化发展，重点抓好洛阳瑞鑫高钒新材料、晶联光电ITO靶材、河南铭义树脂磨具等新材料项目12个，实现新材料产业主营业务收入增长18%以上，着力打造全市具有较强竞争力的新材料产业基地。大力提升特色产业。加快整合文化、旅游、特色小镇、古村落、美丽乡村等优势资源，推动全域旅游创建取得实效。大力实施“创A工程”，重点抓好小浪底创5A、卫坡河洛印象地等景区创4A。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，强化粮食安全。大力发展沟域经济，重点做好凤凰山森林公园、龙熙花田等沟域经济带。加快推进“互联网+现代农业”，积极推进农业标准化生产示范基地建设，实现新增“三品一标”企业2家、市级标准化生产示范基地2家，大力发展生态休闲观光农业，提升改造农业观光园区3个以上，新增家庭农场10个以上、农民合作社30个。加快建设“多彩长廊”国家级田园综合体试点项目。全力创建国家农产品质量安全县、全国农村创业创新示范县。 （三）坚持抓开放、优服务，着力推进现代开放体系建设。坚持开放共享的发展理念，狠抓开放招商、项目建设，扩大开放实效。强化开放招商。依托洛阳加快建设“一带一路”主要节点城市、河南自贸区洛阳片区优势，围绕“222”现代产业体系，发挥华阳、空港2个省级产业集聚区和循环、洛北、新城、陆港4个专业园区的载体功能，加快“走出去”，加速“引进来”，大力实施开放招商，重点推进产业链招商、以商招商，改善营商环境，让孟津成为要素集聚的“投资洼地”、商贾云集的“创业沃土”。全年谋划亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个，实现引进县域外资金70亿元，引进省外境内资金60亿元，实际利用外资2.4亿美元，新签约亿元以上项目45个。强化项目建设。以28个省市重点项目、60个县重点工程以及102个亿元以上重大项目为抓手，持续落实领导干部分包、项目建设例会等制度，按照“列单子、明责任、定节点、保要素、重实效”要求，抓好开工、建设、竣工、投产等节点，确保恒大度假养生小镇、中部电商港、高钒新材料、钪新材料、洛北重工等重大项目尽早开工建设。全年实施千万元以上项目330个，其中亿元以上项目100个。强化服务推进。加强服务保障，多设路标、杜绝路障，加强现场调研和办公，找准项目建设的关键性、制约性问题，逐个研究解决，推动顺利实施，形成落地快、推进快、建设快的良好态势。 （四）坚持建组团、树形象，着力推进现代城镇体系建设。围绕“一体两翼三板块多节点”城乡布局，抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，推动与洛阳中心城区“产业承接、交通连接、生态对接”，建好北组团，助力副中心。以系统化落实规划引领。围绕“组团定位、全域布局、孟津特色”，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，不断完善以总体规划为基础、以专项规划为支撑的规划体系。完成城市设计等10个专项规划编制和10个传统历史文化名村规划编制，推进城市文化设施、体育设施等专项规划编制。6月底前完成十镇总体规划修编。以便民化推动提质扩容。持续实施百城建设提质工程，坚持以产“兴”城、以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城，落实组团规划，加快项目建设。持续推进52个百城建设提质项目。加快县城路网建设，着力打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通“微循环”，打通英才中路、太和北路，提升改造慧林中路、平乐中路、八一南路、会盟大道中段、桂花大道中段、小浪底大道北段等道路工程。加快推进新区水系、龙泉公园、南岭公园提升、文博艺术中心、市民广场、商会综合体、恒大度假养生小镇等重大项目实施。加快配套基础设施，持续完善“水、电、热、气、网”等，实施好“引热入洛”暨县城集中供热拓展、立体停车场、街头游园等项目，新建改建公厕13座，让县城居民生活更方便、更舒心、更美好!以精细化提升管理水平。以“全国文明城市、国家园林县城”创建为载体，不断完善“大城管”综合执法体制，以交通秩序“治乱”、环卫保洁“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”为重点，不断强化城市风貌管控，坚决遏制私搭乱建，大幅提升县城管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，以城乡融合、三产融合、农业农村文化旅游“四位一体”融合发展为路径，围绕“农业强、农村美、农民富”，持续推进农业农村现代化。着力壮大农村产业基础，加快发展田园综合体、沟域经济、高效农业、乡村旅游等优势业态。以全域乡村规划为依托，深入推进美丽乡村建设，打造美丽宜居新农村。实施“厕所革命”，在具备条件的15个村先期试点，逐步推开。全年完成68个市定行政村环境整治和8个省级、10个市级、10个县级美丽乡村建设任务。努力让我们的村庄更美丽、环境更宜居! （五）坚持强功能、扩承载，着力推进现代基础设施体系建设。按照“适度超前、功能配套、管理科学、安全高效”要求，加快推动基础设施协调共建、均衡发展。完善交通网络。着力建设“四横七纵”路网布局，打造互联互通、内捷外畅的现代综合交通体系，扎实推进洛吉快速、连霍高速孟津城区站、洛阳东站改造提升工程，加快实施S312沿黄大道一期、孟宁线改建等工程，积极服务济洛高速、二广高速扩建、王城大道快速化等工程，完成50公里农村公路改建和安保工程，认真谋划S312沿黄大道二期工程。抓好全国“四好农村路”示范县创建工作。提升水电设施。完成县城10个台区增容改造、新区电力设施延伸覆盖，实施深度贫困村电网改造升级工程。建成王庄水源地和送庄、常袋供水中心，实现镇级集中供水全覆盖。加快小浪底南岸灌区和小浪底库周地质灾害处理前期工作。抓好新增千亿斤粮食生产能力田间工程，新增高产稳产粮田6600亩。推进农田水利建设，实施农林水项目16个，发展灌溉面积1.7万亩。推进棚改工作。实施好牛步河、寺河南、周口牛庄、宋岭4个棚户区改造项目，完成征迁1033户，建成安置房1150套，货币化安置1637套。扎实推进农村危房改造工作。 （六）坚持抓修复、重保护，着力推进生态环境体系建设。坚持绿色发展理念，提升生态文明建设水平。扎实推进水生态文明建设。持续做好黄河、瀍河、金水河“三水”生态廊道建设，重点实施好城区生态水系二期、“两河一渠”综合整治、“引黄济瀍”等工程，龙泉公园上半年建成开园。全面推进“河长制”，加强河库渠保护、治理、监管，实现“水清、岸绿、路畅、惠民”目标。落实最严格水资源管理制度，促进水资源高效利用。切实抓好国土绿化行动。持续做好南部林业生态廊道、孟津环城林带、北部沿黄生态林“三林”生态廊道建设，完善提升连霍高速、新310国道、洛吉快速等重要交通廊道和重点生态廊道绿化，完成牛步河森林公园建设，全年新增绿化面积1.8万亩。持续做好全县森林资源管理及野生动植物保护工作，加强森林管护，提升林业生态建设成效。积极开展生态修复和乡村清洁行动。积极推进水土流失治理工作，编制黄河湿地生态恢复规划并加快实施，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全年确保新增省级生态村2个、市级生态村5个。通过我们不懈努力，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为全县人民共享的绿色福利! （七）坚持促改革、强机制，着力推进现代创新体系建设。坚持改革推动、创新驱动、创业拉动，形成经济发展持久动力。深化供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，整合实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四大要素”，实现人、财、物、技术相互支撑、协调发展。大力发展新经济、新业态、新模式，持续优化存量资源配置，逐步扩大优质资源供给，完成“三去一降一补”任务。做好农村集体产权制度改革试点工作，逐步建立健全归属清晰、债权明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推动全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革。培育创新主体和创新平台。大力实施“六大创新工程”，着力做好“四个保障”。推进小微双创工作，完成6个入库项目年度任务。力争培育高新技术企业15家、科技小巨人企业7家、龙头企业1家、科技型中小企业30家。新增省级院士工作站1家、市级以上企业研发机构9家，申请专利300件。推动大众创业万众创新。借助入选国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县契机，加快就业信息化平台和基层就业公共服务平台建设，持续推动创业创新工作深入开展。全年发放创业担保贷款3亿元，新增创业人数6000人、市场主体3500家。 （八）坚持创特色、挖内涵，着力推进文化传承创新体系建设。整合孟津文化资源，促使文化“软实力”转化为“硬支撑”。扎实开展全国文明城市创建。坚持全面创建、全域创建、全民创建，落实以人民为中心、以县城为重点、以共建为基础、以群众为主体、以培育和践行社会主义核心价值观为根本的创建指导思想，扎实开展创建工作，切实提升居民文明素质、城市文明水平、社会文明程度。持续提升公共文化服务水平。建成文博艺术中心各功能场馆。高标准提升镇、村综合性文化服务中心。加快实施“书香孟津”建设，建成24小时自助图书馆、城市书房。持续开展县、镇广场文化活动，举办“百场公益性演出”150场。持续开展书法创建活动，创建书法村100个。加强文化队伍建设，提升基层文艺骨干素质水平。加大文化产业扶持，加强非遗传承保护，确保全国文化先进县顺利通过复核验收。着力推进文旅融合。以创建全域旅游示范县为抓手，完成《孟津县全域旅游发展规划》编制，重点实施伏羲文化产业园、卫坡河洛印象地、三彩小镇等11个文旅项目。完善旅游配套设施，新建改建A级旅游公厕70座、新增三星级乡村旅游经营单位2家、三星级以上宾馆2家。加快全县旅游业转型升级发展，全年实现游客接待量1200万人次，旅游综合收益13亿元，同比增长9.1%和18.2%，持续叫响“来孟津耍吧”“万里黄河孟津蓝”旅游品牌! （九）坚持保要素、优环境，着力推进现代市场体系建设。优化市场布局、调整市场结构、消除市场壁垒、推进商品市场转型发展，不断激发市场发展活力。持续培育新型市场业态。主动对接市区市场疏解外迁工作。围绕省电子商务进农村示范县建设，谋划实施村级电子商务平台，强化现代市场体系基础支撑。着力完善金融要素保障。持续抓好“引金入孟”工程，引进金融机构1家。组织政银企洽谈会4次，完成新增贷款11亿元、资本市场融资10亿元。持续拓宽融资渠道，新增签约新三板企业2家、四板挂牌企业10家，提供使用还贷周转金2.5亿元。全力推进各项改革。加快完善市场化治理机制和运行机制，完善产权制度和要素市场化配置。全面深化县域国有企业改革。纵深推进“放管服”改革，全面落实“三十五证合一”改革、市场准入负面清单制度和“双随机、一公开”监管，落实投融资、财政金融等领域改革，不断激发市场主体内生动力。启动土地利用制度改革、第三次全国土地和农村房屋所有权调查工作。持续推进盐业体制改革、粮食系统改革，深化教育体制机制改革、医药卫生体制改革，完成文化市场综合执法体制改革。持续优化营商环境。继续实施“倍增提质”和“帮扶解困”三年行动计划，持续开展“政策落实进万企”活动，优化服务举措，加大地企合作、产学研合作、银企对接、军民融合等工作力度，加强重点企业监测分析和要素保障，解决企业实际问题。 （十）坚持补短板、惠民生，着力推进公共服务体系建设。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。聚焦民生实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，投资19.82亿元，全力办好十大民生实事60项具体工作。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众享受更多的改革发展成果!聚焦社会事业。加快新区高中建设，建成新区小学，新建改建幼儿园6所、中小学校32所、教师周转宿舍140套，全力办好人民满意教育。举办孟津县第三届运动会暨第二届全民健身大会。加快新区医院建设，新建66个村级卫生室，实现全县行政村标准化卫生室全覆盖。新增农村老年幸福院11个，完善社会救助体系和养老服务体系。认真落实养老、医疗、工伤、生育、失业保险等社保政策，突出保障好城乡低保户、特困供养对象、重点优抚对象等特殊困难群体的基本生活。开展省级食品安全示范县、省级慢性病综合防控示范县创建工作。聚焦安全稳定。围绕打造“共建共治共享”社会治理格局，深入开展“七五”普法教育，加强社会综合治理和信访稳定工作，严厉打击各类违法犯罪。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强农民负担监管和农村“三资”管理，维护农民利益。加快构建社会信用体系。完善应急体系，提升防灾、救灾、减灾能力。推动军民融合发展，提升新形势下国防动员、国防教育、设施保护、双拥等工作质量。继续做好公共资源交易、统计、人防、气象、河务、档案、史志、残疾人、妇女儿童事业等工作。 四、切实加强政府建设各位代表!进入新时代、落实新思想、开启新征程，我们必须践行忠诚干净担当要求，不忘初心，牢记使命，着力打造为民务实清廉政府，始终为全县人民谋福祉。 （一）坚持理念引领。深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“五大发展”理念，深刻把握“两步走”奋斗目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格按照中央、省、市和县委经济工作会议精神要求，坚持稳中求进的工作总基调，围绕供给侧结构性改革主线，持续推动全县经济社会高质量发展。 （二）坚持依法行政。在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督，认真落实各项决议、决定，定期报告工作。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真吸纳各人民团体、社会各界意见、建议。办理好人大代表建议和政协委员提案。广泛接受群众监督，虚心接受社会舆论监督。规范政府工作流程，坚持重大行政事项决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。推行政府系统公职律师制度。深入推进依法行政，加快建设法治政府、服务型政府。 （三）坚持为民执政。政府系统工作人员要始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终围绕县委决策部署开展工作。加大政务公开力度，切实提高政府工作透明度。问政于民，问需于民，问计于民，多谋为民之策、多出惠民之举、多办利民之事，使发展目标、工作思路、政策措施更加符合客观实际，更能体现群众意愿。以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心! （四）坚持廉洁从政。深入贯彻十九届中纪委二次全会精神，全面落实从严治党要求，严格执行廉政准则，严守党纪党规，始终把纪律和规矩挺在前面。规范政府权力运行，严格履行“一岗双责”，坚决杜绝权力寻租。持续强化审计监督，做到有腐必反、违规必究，促进干部清正、政府清廉、政治清明。不断加强作风建设，深入落实中央八项规定精神及省、市相关规定，驰而不息，久久为功，以工作实效赢得群众的支持信赖。 （五）坚持高效理政。围绕全县经济社会发展中的突出问题，推进改革，努力营造高效政务环境、良好社会环境、平等市场环境。健全绩效管理和目标考核体系，加大督查问责力度，整治各类慵政懒政怠政现象。大力弘扬求真务实精神，增强工作实效，提高工作效率。 （六）坚持勤勉为政。县政府及各职能部门要对照“任务书”，绘制“路线图”，制定“时间表”，把任务分解到人，落实到事。对重大事项、重要工作、重点项目挂图作战、对表交账，以时间节点抓推进，以督促检查抓落实。真正做到谋划工作看远点，落实任务抓紧点，承诺事情加快点，决定事情干好点，推动各项工作顺利开展。各位代表，新时代要有新形象，新征程要有新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导下，团结全县人民，以更加昂扬斗志，更加务实作风，不忘初心、牢记使命，务实重干、奋勇争先，为实现“建好北组团、助力副中心”和“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”目标而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资林州市】2018年林州市政府工作报告

  2018年1月16日在林州市第十五届人民代表大会第二次会议上市长王宝玉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、同心协力，真抓实干，经济社会发展呈现新气象过去的一年，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大党员干部群众，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全市经济社会实现持续健康发展。初步预计，全年生产总值550亿元，增长7%；一般公共预算收入20.03亿元，增长20.4%，实现增速翻番，圆满完成“双20”目标；固定资产投资682.2亿元，增长10%；社会消费品零售总额131.2亿元，增长11%；居民人均可支配收入23161元，增长8%。被评为全省经济社会发展目标考核先进县（市）。 （一）产业转型步伐加快，经济基础更加稳固工业转型势头良好。预计全市工业总产值1285.3亿元，增长3.5%；工业增加值240亿元，增长5.3%。总投资125.73亿元的14个重点工业项目完成投资49.97亿元，超额完成年度目标。凤宝油井管三期、鼎鑫镁轮毂一期等项目建成投产，光远新材料三期、豫联铝轮毂等项目进展顺利。汽配产业园一期20万平米标准化厂房建成投用，10家汽配企业正陆续入驻园区，汽配产业园二期、电子新材料产业园开工建设。新增国家高新技术企业3家、研发中心2家，中农颖泰荣获“第19届中国专利优秀奖”，“红旗渠军民融合产业基地”成功授牌。建筑业实力稳步提升。新增建筑企业234家，企业总数达到613家。河南大成荣获国家优质工程奖，河南宝鼎荣获中国钢结构金奖，20家企业被评为全省先进企业。红旗渠供应链公司累计为建筑企业提供2.2亿元采购服务。开展打击建筑领域违法犯罪专项行动，帮助建筑企业挽回经济损失1.25亿元。全市建安产值1000亿元，创劳务收入90亿元，完成税收（全口径）16亿元。旅游三产持续升温。投资2.2亿元，完成游客中心一期等项目建设。万泉湖成功创建国家4A级景区，万宝山、五龙洞成功创建国家3A级景区。在全国发起了中国研学旅行联盟，红旗渠景区成为研学旅行联盟常设会址。太行平湖获评“国家级水利风景区”，红旗渠入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”，“国字号”旅游品牌增至27个。全年共接待游客739.2万人次，旅游综合收入17.7亿元，分别增长17.7%、18.1%。在旅游业带动下，预计三产增加值完成238亿元，增长9%。现代农业提质增效。调减玉米种植面积17万亩，新增核桃、苹果等经济林1.5万亩，新增中药材2.5万亩，小杂粮种植面积达到18万亩。建成16个投资1000万元以上的生态农业示范园区。实现畜牧业产值31亿元，获评全国首批畜牧业绿色发展示范县（市）。 （二）城乡建设提质加速，市域面貌明显改观规划编制不断完善。围绕百城建设提质工程，注重规划引领，加强顶层设计，编制完成海绵城市、道路系统、地下空间开发利用等29个专项规划，城市总体设计、市域乡村建设等规划编制工作顺利推进。城乡建设全面铺开。投资6.4亿元，完成长春大道东段、政东路等19条道路续建、新建工程。投资2.2亿元，完成太行路、振林路等5条市政道路部分路段升级改造。投资1.1亿元，整治背街小巷266条、34万平米。投资1.32亿元，铺设供热管网36公里，新增入网面积232万平米，城市建成区实现集中供热主管网全覆盖。大力推进“气化乡村”工程，投资9000万元新建中低压管网115公里，新增用户5.6万户。投资3.96亿元，完成747项电网改造工程。顺利入围全国文明城市提名城市。美丽乡村加快打造。以“净化、绿化、美化”为重点，投资1493万元，完成涉及14个乡镇125个村庄的市域主干道景观提升工程。完成任石路、东南公路、翟阳线等6条美丽乡村精品线路建设任务。原康镇柏尖沟村荣获“全国生态文化村”称号，6个村被命名为省级生态村，70个村完成美丽乡村示范村创建任务。全省农村精神文明建设现场会在林成功召开。基础设施快速推进。总投资2.3亿元的林石公路、任石公路、桃园大道东段等重点旅游线路升级改造工程竣工通车。投资3.45亿元，完成南三环东延货运绕城通道、林济线林州境黄华大道、G234原康至鹿岭段、安姚公路林州段等新改建工程。投资2.5亿元，改扩建农村公路104公里。完成总投资1.29亿元的红旗渠续建配套与节水改造、抗旱应急调水、农田水利等工程建设。完成总投资9527万元的淇河、淅河、洹河、露水河部分河段治理工程。 （三）改革开放持续深化，发展活力竞相释放重点改革取得新进展。全面落实行政审批制度改革，清理盖章证明事项200项，精简率达87.5%。完成权责清单更新调整，取消行政职权130项，承接、调整行政权力事项42项。积极推进城市执法体制改革，城市管理局、城市综合执法局正式挂牌。全面推行公立医院综合改革，全部取消药品加成。招商引资实现新成效。诚雨覆铜板、华信集团林州第二人民医院一期等37个招商项目开工建设；凤宝热扩车桥、粤电集团天然气热电联产等42个项目成功签约。预计全年引进省外资金108亿元，实际利用外资6182万美元，外贸进出口总额5.7亿元。现代金融迈出新步伐。新增中原股权交易中心挂牌企业27家，光远新材正式启动IPO上市工作。农信社基本达到组建农商行标准，预计3月底正式挂牌开业。谋划包装PPP项目11个，其中3个项目已落地，8个项目正加快推进前期工作。通过直接、间接方式，累计帮助企业融资182.7亿元，有效缓解企业资金周转压力。完成23.7万户农村居民信用信息采集工作，农村信用体系初步建立。 （四）污染防治强力推进，生态环境有效改善大气污染防治深入开展。完成150家污染企业深度治理任务，排查取缔“散乱污”企业582家。新增在线监测设备329套，所有排污企业全部实现在线监控。全面加强燃煤散烧管控，完成19个村“双替代”整村推进工作。淘汰黄标车484辆。布设监测点位107个，实现乡镇（街道）空气质量监测全覆盖。全市优良天数253天，超额完成目标33天，PM10、PM2.5年均浓度较上年分别下降19.3%、11.4%。水环境保护成效明显。完成洹河沿岸重点排水企业提标改造、生活污水深度治理任务。洹河沿岸200米范围内31家养殖场、禁养区内22家规模化养殖场全部取缔到位。市、乡、村三级河长体系全面建立。城市集中式饮用水水源地弓上水库、南谷洞水库水质达标率100%。生态绿化持续提升。大力实施太行山绿化等重点生态绿化工程，新增造林面积7.45万亩。投资4.85亿元，完成学院路东部山体、三个高速口、桃园大道等重点区域绿化工程，新增绿地面积5900亩；投资1900万元，完成安姚公路、东南公路部分路段廊道绿化任务。投资3000万元，完成黄华河公园建设。 （五）社会事业全面发展，民生福祉持续提升脱贫攻坚扎实开展。认真开展贫困人口动态调整工作，扶持对象更加精准。大力开展产业扶贫，整合各类扶贫资金2.84亿元，实施项目251个，光伏、工业企业、特色农业等产业扶持项目实现贫困人口全覆盖。投资3264.7万元，实施水、电、路、文体、卫生等基础设施建设项目226个。累计为4930户贫困户发放金融贷款7.15亿元，金融带贫覆盖率达到81%。完成461户992人搬迁安置任务，13个贫困村成功摘帽，5447人顺利脱贫。社会保障更加有力。新增城镇就业13945人，登记失业率3.5%；扶持自主创业2200人，带动就业1.8万人。新增农村劳动力转移就业9265人，成功获评全省农民工返乡创业示范县（市）。发放低保金5160.9万元，共保障低保对象34228人。募集发放救助款物1974.5万元，受益群众1.1万人次。民生事业持续改善。投资2400万元完成疾控中心综合业务楼建设，投资1140万元完成妇幼保健院一期建设。投资2亿元，完成全市45个中小学改薄建设任务。我市首家大专院校林州建筑职业技术学院成功获批筹建。 （六）治理能力不断增强，社会大局保持稳定自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案338件，办结率100%，满意率99%。严厉打击各类违法犯罪，全市治安秩序持续稳定。妥善处理非法集资，化解陈案5起，8起遗留问题全部解决，完成兑付1800万元。积极探索阳光信访新模式，信访案件结案率100%，实现十九大期间赴京涉访零登记、国家信访局零登记“双零”目标。同时，审计、统计、消防、史志、气象、人防、食品药品、广播电视、工商质监、民族宗教、国防后备力量等工作都取得新的成绩。各位代表！刚刚过去的2017年，我们以高度负责的精神，全力办好政府承诺的十件民生实事，得到了人民群众的认可和满意。去年，政府工作报告所提出的各项工作任务，分解为112项，完成了98项，完成率87.5%，红旗渠农产品精深加工园、林长高速红旗渠站出入口改造、露水河治理及景观改造、人民医院医养中心综合楼、“天眼工程”三期等14项未能如期按进度完成。对此，我谨代表市人民政府，向各位代表表示深深的歉意。我们将在接下来的工作中，奋力推进和落实好未完成的任务。各位代表！回顾一年的奋斗历程，成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中做出积极贡献的各位人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们清醒的认识到，目前林州发展还面临不少困难和问题，工作中仍有一些缺点和不足。一是进位争先压力大。规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速在安阳排名靠后，财政收入占GDP比重和人均财力水平偏低，收入总量在全省排位不高，当好安阳排头兵、争当全省排头兵压力与日俱增。二是城市建设头绪多。百城建设提质工程行动早、起步快，但总体进展较慢，在基础设施建设、公共服务、城市管理等方面还有很多工作要做。三是“三农”发展步伐慢。农业产业化水平不高，农村人居环境仍需提升，农民生活还不富裕，实施乡村振兴战略任重道远。四是扶贫、环保任务重。实现贫困户稳定脱贫和解决城市“呼吸之痛”仍是当务之急，今后面临的任务将更加繁重。五是招商引资合力弱。部分乡镇（街道）思路不清，行动不快，成效不大；市直部门招商意识不强，积极主动性不高，全市招商引资的浓厚氛围尚未形成。六是资金瓶颈制约紧。金融机构存贷比偏低，企业融资模式相对单一，产业基金作用未能充分发挥，平台公司市场化运作水平有待提高。七是服务发展效率低。部分单位缺乏大局意识和“一盘棋”思想，服务意识不强，办事效率不高，工作效果不实。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、紧盯目标，务实担当，续写林州发展新篇章各位代表！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我市谋求新跨越、实现大发展的重要一年。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委十四届三次、四次全会各项部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展根本要求，立足建设“世界人文山水城市”长远目标，突出生态核心，坚持稳中求进，坚持“三力同驱”“三业并举”“三域共建”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，奋力开启新时代富美林州、幸福家园建设新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长25%，突破25亿元，实现“双25”目标；固定资产投资增长8%；居民人均可支配收入增长8%以上。围绕上述目标，重点做好以下九方面工作： （一）加快转型升级，着力提升工业发展水平壮大产业集群规模。围绕“工业转型升级、实体经济振兴”发展战略，坚持“绿色环保、智能制造”发展理念，立足现有产业基础和资源优势，依托红旗渠经济技术开发区等发展平台，瞄准行业巨头，借力行业协会，全力打造整车、车轮、底盘部件及车桥总成、重型装备制造、电子新材料、新能源电池及材料、高性能石墨碳素材料、建筑新材料、新能源发电、生物医药等“十大百亿产业集群”。加快重点项目建设。加快推进投资30亿元的凤宝热扩车桥、投资30亿元的方正线路板、投资30亿元的粤电集团热电联产、投资10亿元的致远覆铜板、投资10亿元的诚雨覆铜板等五大新建工业项目，持续推进投资16.8亿元的重机锂电池、投资12亿元的鼎鑫镁轮毂、投资10亿元的豫联铝轮毂、投资5亿元的万源电气等续建重点项目。夯实产业发展平台。完成产业集聚区土地收储3000亩以上，完成20万平米“标准化厂房+屋顶光伏发电”建设，完成金阳大道东延、凤宝大道西延等6条道路建设，进一步提升园区综合承载能力。加快推进汽配产业园和电子新材料产业园建设，全力打造全国汽车配件、电子新材料产业基地。实施创新驱动战略。重点培育扶持光远新材料、中农颖泰、汽配产业园建设国家级研发中心。引进各类研发机构5家、科技类企业30家、新兴产业创业领军人才10-20名。逐步完善高新技术企业后备库，年内培育国家级高新技术企业1-2家。 （二）壮大总部经济，着力提升建筑业发展水平加快产业转型。推动建筑业向装配式、创意式发展，重点推进与河南东方建设集团项目合作。依托河南太岳建筑公司组建林州建筑集团，支持2-3家建筑企业晋升特级资质，打造林州建筑业“航空母舰”。创优发展环境。推进红旗渠供应链公司与建筑企业深度合作，着重发挥国信阳光基金作用，为建筑业提供全方位、全覆盖的金融支持。积极支持建筑企业拓展雄安新区等新兴市场，有组织、有目标、有重点地开拓外埠市场。壮大总部经济。吸引更多优质建筑企业入驻林州，年内新增企业50家，完成建安产值1200亿元，创劳务收入100亿元，完成税收（全口径）12亿元，实现建筑业从业人数20万人以上。 （三）打造全域旅游，着力提升三产发展水平加快全域旅游创建。按照全域旅游创建要求，完成智慧旅游一期等项目建设，全力推进景区创A升星工作。加快红旗渠申遗步伐，确保进入国家申报世界文化遗产预备名录。争创国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、全国旅游标准化示范市。推进重点项目建设。全面启用游客中心。完成总投资2亿元的红旗渠景区综合提升项目；全力推进总投资10亿元的黄华特色镇、总投资4.5亿元的露水河治理、总投资5亿元的太行大峡谷综合提升、总投资2.5亿元的客运索道等项目建设。加大监管执法力度。建立健全市、乡联合执法机制，强化旅游市场质量监管和行业管理，充分发挥旅游警察大队职能，加大对景区范围内违法建设巡查和打击力度，切实维护旅游市场良好秩序。加强旅游宣传营销。在巩固河南、河北、山东、山西等一级客源市场基础上，重点精耕北京市场，叫响“北京后花园”品牌。拓展5小时高铁交通圈客源市场，培育自驾游市场，开拓研学游市场。全年接待游客850万人次以上，旅游综合收入突破20亿元。 （四）坚持建管并重，着力提升城乡建设水平以创建全国文明城市为契机，以百城建设提质工程为支撑，不断提升城市建管水平，把林州建设成为宜居之城、创业之园、幸福之家。科学编制规划。启动《城乡总体规划》修编工作，完成《城市总体设计》，完成桃园大道两侧、桃园河湿地公园、红旗渠公共服务中心等重点地段城市设计，完成城市双修、城市公共文化设施、城乡社区服务体系等7个专项规划编制工作。全面加快棚改。坚持以“大棚改”引领“大城建”，再建城建“红旗渠”工程。全力推进桃园大道二期、西街南岸片区、麒麟台片区等3个棚户区改造项目，新建安置点9个、安置房12742套，安置群众8073户。加强与恒大、碧桂园等国内地产龙头企业合作，有效提升居民住房品质。强化基础支撑。完成安林公路林州段改建、迎宾大道东延、林长高速红旗渠站连接线、任石公路南湾至三岔口段升级改造等项目建设，加快推进林桐高速林州段、东南公路替代线东岗至省界货运通道、林桐线安林路至东岗镇段改造等项目建设。积极推进总投资11.85亿元的南水北调安阳市西部调水工程，完成投资6500万元的中南铁路排水隧道引水、投资4500万元的红旗渠灌区续建配套与节水改造等工程。加强城市管理。全面开展违法用地和违章建设整治活动，坚决维护规划的严肃性、权威性。加快推进总投资5.1亿元的垃圾焚烧发电场项目，年内完成投资2.7亿元。实施城市精细化管理，全面推进城市管理数字化监控体系及市民投诉平台建设，实现数字城管标准化、常态化、全覆盖。提升宜居水平。以创建国家森林城市和“大水系”规划建设为引领，积极开展“城市双修”，投资5000万元完成160条背街小巷综合整治任务，投资3.5亿元完成3.9万亩的国家储备林建设工程，投资5000万元完成南林高速林州段绿化工程，完成投资2.76亿元的淇淅河国家湿地公园主体建设，开工建设投资13.47亿元的桃园河湿地公园项目，让青山永驻、绿水长流。 （五）实施乡村振兴，着力提升“三农”发展水平大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。不断深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济；探索盘活用好闲置农房和宅基地，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革。持续优化种植结构。以发展坡地经济为抓手，深入推进农业种植结构调整，全年粮食种植面积稳定在120万亩以上，累计调减玉米种植面积20万亩，新增中药材面积2.5万亩，小杂粮种植面积稳定在15万亩以上。提升农业产业化水平。大力培育合作社、农业企业等新型经营主体，推进土地入股、土地流转等多种经营形式，打造100家农民合作社示范社。以农产品加工、坡地经济、乡村旅游为重点，加快红旗渠农产品精深加工园、源康农牧生态园二期、东方新希望种猪场等项目建设，促进三次产业融合发展。加快美丽乡村建设。积极开展农村环境连片整治，完成农村“厕所革命”试点村建设任务，着力改善农村人居环境。大力开展农村精神文明创建工作，加快农村移风易俗、促进乡风文明建设，推动农民文明素养和农村文明程度稳步提升。 （六）发展现代金融，着力提升金融服务水平服务实体经济。建立完善政银企联席会议制度，引导各类金融机构转变发展观念、创新金融产品、提升服务水平，全面提高存贷比，年内新增贷款30亿元。通过融资租赁、信托、私募债等直接融资模式，不断拓宽企业融资渠道，年内直接融资25亿元。加快推进PPP项目。加快推进总投资82.63亿元的旅游通道综合改造提升、城市公共绿地景观绿化等PPP项目；加大国储林、大水系、城乡道路一体化等新谋划项目包装运作力度，确保尽快落地实施。完善金融体系。积极引进洛阳银行、中旅银行等金融机构，确保年内引进1-2家。完善多层次资本市场，推进光远新材料和中农颖泰创业板上市工作。持续推进普惠金融，年内新设立乡镇惠农服务网点50家。加强投融资管理。积极对接省国开行等金融机构，力争在棚户区改造、文化旅游等方面获得更多资金支持。探索建立产业发展基金，推动方正线路板等基金尽快落地。加快投融资平台转型步伐，引导城投、汇通、红旗渠集团等平台公司以市场化运营方式参与全市经济建设。全面加强政府债务管理，扎实做好风险防范和化解工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。 （七）汇聚发展活力，着力提升改革开放水平持续深化改革。抓好“放管服”改革，推进“证照分离”，全面实施“多证合一”“双随机、一公开”监管，继续做好行政审批事项取消、承接和调整工作，不断提升行政服务效能。深入推进“三块地”、营改增、公立医院和分级诊疗制度改革，充分激发经济社会发展新动能。不断扩大开放。注重产业招商。围绕汽车整车及零部件、电子新材料两大主导产业，突出企业招商主体，重点加强吉利新能源汽车、金桥铝业、星辉铝轮毂等招商项目的跟踪对接，力争项目尽快落地建设。加强专题招商。进一步明确专题招商工作组和市直部门招商职能，结合行业特点明确招商重点，深入对接京津冀、珠三角、长三角、港澳台等重点区域，坚持“一个行业、一套班子、一个方案、一抓到底”，精准开展专题招商活动，确保年内取得实质性突破。突出乡镇（街道）招商。充分发挥乡镇（街道）招商引擎作用，坚持目标导向、任务导向，严格考核奖惩，扶持“飞地经济”，确保开放招商取得实效。 （八）突出生态核心，着力提升环境保护水平生态是林州的核心优势，加强生态保护，我们义不容辞，责无旁贷。持续做好大气污染防治。深入推进重点行业深度治理，彻底取缔“散乱污”企业，持续开展燃煤散烧和机动车污染管控，强化污染天气应急管控，完善大气污染防治网格化精准监控系统，切实提高依法治污、科学治污、精准治污水平。深入推进水污染防治。完成投资5950万元的淇淅河水污染综合治理项目，建成29个污水处理站。加快推进第二污水处理厂、乡镇污水处理厂、桃园河及黄华河黑臭水体整治等重点工程建设，全面完成33个村生活污水整治任务，着力解决水污染问题。统筹实施土壤污染防治。积极开展土壤污染详查工作，全面掌握农用地土壤污染情况。加强危险废弃物规范化管理，开展化工、涉危废企业风险排查，持续推进重点行业企业土壤污染治理。 （九）发展民生事业，着力提升公共服务水平始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。深入推进脱贫攻坚。坚持脱贫攻坚头等大事和第一民生工程，加快推进贫困村基础设施建设、易地搬迁、金融扶贫等基础性工作，全面落实医疗卫生、教育、残疾等保障性政策，持续深化工业、建筑业、乡村旅游、特色农业、光伏五大产业带贫效果，确保实现15个村脱贫摘帽、4300人达到脱贫标准。持续完善社会保障。全年新增城镇就业7100人，发放创业担保贷款7000万元，新增农村劳动力转移就业8800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险参保人数分别达到8.4万人、5万人、6.5万人、3.7万人、3.2万人，城乡居民医疗、养老保险参保人数分别达到94万人、60万人。加快发展民生事业。编制完成《城区中小学布局规划》，投资5000万元实现城区公办学校集中供暖。加快推进投资1.2亿元的人民医院医养中心综合楼、投资1.5亿元的中医院医养结合楼等医疗项目建设。完成投资1850万元的老年城护理楼主体工程建设。全力维护社会稳定。完成“天眼工程”三期建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升群众安全指数。加强重点行业领域安全隐患排查整改，大力开展道路交通安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。积极稳妥推进处非工作，全面防范非法集资风险。严格落实信访工作制度，及时排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。在统筹做好以上工作的基础上，集中办好事关人民群众切身利益的“十件实事”。一是开工建设总投资77亿元的桃园大道二期、西街南岸片区、麒麟台片区等3个棚户区改造项目，年内完成投资21亿元。二是投资5.36亿元，完成桃园大道升级改造等“七路五场五游园”城市基础设施建设。三是投资3.5亿元，完成客运综合枢纽南站及智能公交候车厅建设，新改建农村公路100公里。四是投资3.6亿元，开展黄华河、桃园河综合整治，年内完成主体工程的80%。五是开工建设总投资16.6亿元的华信集团林州第二人民医院和妇女儿童医院，年内完成投资6.4亿元。六是开工建设总投资15.2亿元的林州建筑职业技术学院、职教中心整体搬迁、世纪学校等3个教育项目，年内完成投资11.2亿元。七是投资6000万元，完成73个行政村电网改造工程。八是开工建设总投资7500万元的太行山森林运动公园和中华古板栗森林公园，力争“五一”前开园。九是投资1.5亿元，完成全市道路交通设施大提升工程。十是开工建设总投资18.37亿元的红旗渠公共服务中心，年内完成投资5亿元。 三、不忘初心，牢记使命，开创政府工作新局面面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将恪尽职守、勤勉尽责，重实干、勇担当、善作为，奋力开创政府工作新局面。 （一）推进依法行政，加强法治政府建设。完善重大事项集体决策机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，使政府决策更加民主科学。积极主动接受人大、政协和社会监督，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政权力在法治的轨道上运行！ （二）牢记为民宗旨，加强服务政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往，作为政府一切工作的出发点和落脚点。认真践行“一线工作法”，放下架子察民情，俯下身子解民忧，集中力量解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事，真正用两腿泥、两手茧换来群众的认可和满意！ （三）坚持实干担当，加强高效政府建设。事业是干出来的，始终保持奋勇争先、敢于作为的工作状态，发扬“钉钉子”精神，对重大决策和重要任务，大干快干、紧盯不放，踏石留印、抓铁有痕，着力形成能担当、会担当的制度环境和浓厚氛围。全面落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，提升行政效能，力求人人高效率、事事快节奏、件件求实效，努力创造经得起实践、历史和群众检验的工作业绩！ （四）全面从严治政，加强廉洁政府建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒守规矩，驰而不息改作风。扎实履行“一岗双责”，加强对重点领域和关键环节的廉政风险防控，严惩各类腐败行为，坚决查处和纠正群众身边的不正之风。强化效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，做到有权必有责、有责必担当、失责必问责，全力打造法治、为民、高效、廉洁政府！各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力传承弘扬红旗渠精神，紧紧团结和依靠全市116万人民，不忘初心，牢记使命，坚持不懈，用心履责，为加快建设新时代富美林州、幸福家园而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资泌阳县】2018年泌阳县政府工作报告

  2018年1月6日在泌阳县第十四届人民代表大会第二次会议上泌阳县人民政府县长魏华伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力稳增长保态势、调结构抓转型、防风险促稳定，加快“四个泌阳”建设，全面完成县十四届人大第一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的态势。 （一）经济实力稳步提升。预计全年完成生产总值220亿元，增长8.5%。固定资产投资完成177亿元，增长12.5%。规模以上工业增加值同比增长9.1%。社会消费品零售总额85.6亿元，增长12.6%。全县一般公共预算收入完成9亿元，增长16.9%，其中税收收入完成6.4亿元，增长21.6%，占一般公共预算收入的71%；一般公共预算支出累计完成47.4亿元,增长16.5%。城乡居民人均可支配收入增长8.5%。 （二）产业发展提质增效。在工业经济上，加快产业集聚区建设，完成主营业务收入347亿元、增长12%，完成增加值81亿元、增长11%，被评为河南省二星级产业集聚区、河南省5A级最具投资价值营商环境集聚区，成为全市唯一一个县级二星级产业集聚区。推进25个省、市重点项目和27项县重点招商引资项目建设，在全市项目建设暨产业集聚区观摩活动中位居前列。着力培育夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群，夏南牛产业园进口澳牛屠宰生产线、牛血生物制剂、牛血深加工项目建成投产，食用菌产业园泌花食品、亿健食品二期生产项目全部建成投产，电子产业园二期工程基本建成，全力推进铭普光电总部搬迁工程，吉奥科技、铭波电子项目稳步推进。夏南牛、食用菌、电子电器产业产值分别突破100亿元。在现代农业上，牢牢抓住农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。夏南牛、食用菌、烟叶等特色产业稳步发展，夏南牛存栏达到36万头，食用菌种植量达到2.3亿袋，被评为全国食用菌出口优秀基地县，全省烟叶生产经营精细实管理暨烟叶收购现场会在我县召开。新型农业经营主体总数达到1532家。完成农村土地确权登记发证农户22.66万。完成创森任务28万多亩，获评河南省林业推进生态文明建设示范县。完成第三次全国农业普查。在三产发展上，商务中心区跨进省定商务中心区晋星门槛。现代物流园区初步建成，电子商务广泛应用，完成交易额30.69亿元，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。旅游业快速发展，铜山风景区晋升为国家4A级景区，盘古山风景区、角子山乡村（马术）俱乐部分别晋升为国家3A级景区，象河五峰山景区建设全面铺开，乡村旅游迅速兴起。房地产业健康发展，完成投资20.7亿元，增长12.3%；销售商品房37.95万平方米，增长26.8%。 （三）城镇建设不断提速。认真贯彻《泌阳县城市总体规划（20122030年）》，有序推进城市综合管廊、海绵城市等6个专项规划编制和40余项设计，城市规划体系进一步完善。围绕“六大功能区、两大开发带”，全力推进33项重点城建工程，融资26亿元投向城市基础配套建设。投资1.2亿元，新建改建温泉路、学苑路、花园路、团结路、文明路等道路13条。围绕“一河两岸、跨河发展”，启动泌水河人民路大桥以东、盘古山大道以西河道生态治理，全力推进盘古山大道泌水河大桥加宽、工业西路泌水河桥和古路沟泌水河景观大桥设计建设工程。投资近1亿元改造花园路建成特色街，投资5.5亿元的“三馆”项目已开工建设，新建改建城区供排水主管网76公里，新增绿地26.71万平方米，加快11座公厕和垃圾中转站建设。以开展“六城联创”活动为抓手，启动国家级文明县城提名创建工作，顺利通过国家级卫生县城复审，连续五年在全市城市建设与管理观摩评比中位居第一。加快推进海绵城市、智慧城市建设，建成数字化城管平台，县城精细化管理水平不断提升。积极推进“美丽乡村”建设，开展农村人居环境集中整治行动，垃圾乱堆、污水横流、杂物乱放等现象明显减少，实现“三无一规范一眼净”的目标。 （四）精准扶贫成效显著。加大精准扶贫投入，整合财政涉农资金5.4亿元，实现7个贫困村摘帽、1.1万贫困人口脱贫。在基本保障上，修订完善《中共泌阳县委泌阳县人民政府关于加大精准扶贫对象扶持力度的实施意见》，扶持内容由4大类15项增加为6大类26项，共投入资金1亿元，其中补助贫困学生7073人893.41万元，补助9117个慢性病贫困户患者911.7万元，投资4099.44万元进行危房改造。在项目建设上，投资2.68亿元，完成25个贫困村的整村推进项目，贫困村基础配套设施不断完善;县财政垫支7000多万元，提前一年完成全县5个易地扶贫搬迁集中安置社区建设，实现贫困群众838户3214人搬迁入住;县财政投资3600万元，规划建设县集中托养中心，可集中供养贫困群众800人。在产业发展上，整合涉农资金1.57亿元，建设村级光伏电站106个、扶贫车间18个，发展村级集体经济项目15个；采取以奖代补方式，鼓励贫困户发展夏南牛、食用菌等特色产业，激发贫困户内生发展动力。建立金融服务、信用评价、产业支撑、风险防控体系，县财政投入4000万元风险补偿金、500万元担保资金，引导金融资金支持带动9146户贫困户、55家企业和新型农业经营主体发展特色产业，累计发放扶贫贷款4.76亿元，获贷率为34.51%。在档卡建设上，扎实开展贫困人口动态调整，创新成立354个核查组，加强档卡规范化建设，在脱贫攻坚问题整改成效核查评估中，我县位居全省第6名、全市第1名。4月26日，省委书记谢伏瞻来我县检查指导脱贫攻坚工作，给予充分肯定。 （五）改革开放全面深化。在重点改革方面，扎实推进“放管服”改革，继续推进行政审批制度改革，积极实施“三十五证合一”改革，取消各类证明事项150项，稳妥实施机关事业单位养老保险和县以下公务员职务职级并行改革，加快推进马谷田经济发达镇体制改革，完成县农信社组建农商行、城市管理执法体制、检验检测机构、国有林场等改革。在创新驱动方面，全县建成省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心2家，10家企业被认定为市级创新型、科技型企业，科技创新对经济社会发展的贡献度进一步提高。在开放招商方面，修订《泌阳县招商引资优惠政策》，在深圳举办优势产业推介会，在珠三角成立四个招商联络处，开放招商力度明显提升。全年招商引资新上项目46个，计划固定资产投资172.3亿元，落实投资62.6亿元，占市定年度引进内资目标任务的106%。 （六）民生福祉持续提升。全面完成十件民生实事，全年民生支出达到41.6亿元，占财政支出的85%以上。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”改扩建项目50个，校舍维修改造32所，稳步提升教育质量，高中教育和初中教育连续多年位居全市先进，荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县，通过国家三类城市语言文字工作评估。深化县级公立医院改革，积极推进省级综合医改、分级诊疗和健康服务签约试点县建设，完成新县人民医院综合办公楼主体工程、县中医院门诊综合楼和县妇幼保健院门诊病房楼主体工程建设，通过全国基层中医药工作先进单位评审。新建和巩固提升安全饮水工程24处，解决农村安全饮水3.88万人。建成通村公路109.5公里。实施泌水、花园、古城棚户区建设工程，新建住房2032套。深入开展大气和水污染防治攻坚战，狠抓施工工地“六个百分之百”措施落实，积极开展环保法律法规万人大宣传活动，强化散乱污整治，开展封土行动，环境质量明显提升，全年优良天数达269天，比市政府下达的目标任务净增60天；PM10浓度同比下降18.6%，PM2.5浓度同比下降15.5%。县、乡、村三级河长体系全面建立，地表水出境断面全面达标，饮用水质达标率100％。我县环境保护的做法被省环境污染防治指挥部在全省总结推广，顺利通过省级生态县技术评估。安全生产、社会治安形势总体向好，顺利通过河南省食品安全县验收，信访形势明显好转，社会大局和谐稳定，被评为河南省平安建设优秀县。过去一年，政府自身建设取得新进展。全面贯彻党的决策部署，提升政治站位，切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各界人士、无党派人士和人民团体意见，办结县人大代表建议46件、政协委员提案110件。严格落实中央八项规定，加大“四风”问题监督检查力度，开展“为官不为、懒政怠政”问题专项整治。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展行政问责。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：经济总量小，人均水平低，二三产业比重低，缺少个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业，新兴产业支撑不足；环境污染防治、安全生产任务艰巨，仍需下大功夫；社会民生事业历史欠账较多，还有群众不满意的地方；政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、服务效率不高等。对此，我们将本着高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好新一年工作，我们要立足新时代，把握新矛盾，科学判断发展形势，着力理清发展思路，进一步坚定发展信心，顺势而为，乘势而上，奋力开创发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，促进全县经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、实现泌阳高质量跨越发展新征程中迈出坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入增长10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述要求和目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出产业新目标，在转型升级上求进。全力推进转型发展，促进产业结构优化，持续提升产业竞争力。集群化发展工业经济。以发展壮大农副产品加工、电子电器制造两大主导产业为重点，壮大夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群，实现由工业大县向工业强县转变。一是加强工业发展载体建设。坚持把产业集聚区作为工业经济发展的主平台，以夏南牛、食用菌、电子电器三大产业园为载体，加强基础设施建设，新建西三环、棠西南路等道路5公里，铺设供排水管道5公里，新建公租房4.5万平方米，配套建设集中供热、天然气管道、自来水管道、污水处理、学校等设施，力争晋升为河南省三星级产业集聚区。产业集聚区完成固定资产投资140亿元，完成主营业务收入395亿元，增加值200亿元，新增就业人员2000人。二是做强优势产业集群。围绕三大优势产业集群，引进一批延链补链强链项目，提升产业集群竞争优势。持续推进百亿级产业集群培育工程，壮大以恒都食品为龙头的夏南牛产业集群，抓好3万吨冷库建设、奇鹭科技互联网+皮鞋生产、年产2500万平方尺皮革及皮制品加工等项目，确保夏南牛产业产值突破200亿元。壮大以亿健食品为龙头的食用菌产业集群，抓好泌花食品二期生产加工、食用菌工厂化种植及深加工、新合作集团食用菌综合开发等6个项目建设，实现产值150亿元，完成出口创汇8000万美元。壮大以铭普光电为龙头的电子电器产业集群，完成东莞铭普光电元器件生产、吉奥科技、年产300万支锂离子电池生产项目建设，实现产值150亿元。三是加快实施创新驱动。加大夏南牛、食用菌产业的技术攻关力度，启动国家级夏南牛工程技术研究中心创建，持续增强主导产业的核心竞争力。加强创新平台建设，培育一批科技型、创新型企业，创建一批国家级高新技术企业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。融合化发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，稳定提高粮食生产能力，加快调整农业结构，增加绿色优质农产品供给，促进农村一二三产业融合发展。一是加快调整农业结构。在稳定小麦种植面积和产量的基础上，积极发展优质专用小麦，调减籽粒玉米种植面积，扩大优质花生、芝麻、饲草、蔬菜、林果、青贮玉米、中药材等经济作物种植面积。继续实施粮改饲工作，完成6万亩建设任务。二是大力发展特色农业。进一步加大扶持力度，发挥夏南牛、泌阳花菇、金铜山烟叶等品牌优势，做优做强特色农业。实施夏南牛扩群增量项目，提高规模养殖比重，创建一批国家级、省级肉牛标准化示范场。大力推进食用菌产业转型升级，走规模化、标准化、产业化发展之路，着力发展草腐菌生产，稳定发展代料香菇2.6亿袋。着力提高烟叶生产收购质量，加强专卖市场管理，推动烟叶产业稳步发展。积极推进国家有机产品认证示范区创建，建成有机农作物生产基地3万亩，有机产品及其转换产品1万吨，有机牲畜年出栏3000头以上，有机产品年加工能力达到200吨以上。三是构建农业经营服务体系。采取财政扶持、信贷支持、鼓励引导社会资本进入等措施，加强规范管理，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。积极推进土地经营权规范有序流转，加强农业社会化服务体系建设，促进农机、农技、农资、农水、植保、防疫、检测等社会化服务组织发展。多元化发展第三产业。改造提升传统服务业，推动现代服务业加快发展。一是加快商务中心区建设。强化基础配套设施建设，全面完成盘古大道向北向南延伸、行政路向东打通延伸、花园路向东打通延伸等工程，加快文化综合体、中州国际B区、豫仲医药物流中心等重点项目建设，引进一批文化娱乐、商务服务、专业市场、金融保险等项目，晋升为河南省一星级商务中心区。二是加快物流业发展。完善规划布局，加强物流园区基础配套建设，完成新邦物流、汇融物流项目建设，积极引进第三方物流等新型业态，整合现有物流企业，推动一批企业入驻物流园区，力争把泌阳建成豫南最大的物流商贸中心。三是加快电子商务发展。紧紧抓住全国电子商务进农村综合示范县的政策机遇，加大扶持和引导力度，建立电子商务动态管理机制，推进电子商务向中小企业、新型农业经营主体应用，加快传统电商和新兴电商融合发展，力争实现电子商务交易100亿元，确保全县乡村物流配送覆盖率达到100%。四是加快旅游业发展。积极发展全域旅游。做好铜山风景区5A级景区创建规划，启动水杉大道南侧游乐项目和铜山湖街道风情小镇项目建设，抓好铜山游客服务中心规划建设，力争铜山风景区创建成国家5A级风景区。加快推进白云山景区4A级创建步伐，完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施，着力提升乡村旅游，力争进入河南省旅游标准化建设试点县。五是促进房地产业发展。认真落实省、市促进房地产业发展的各项政策措施，鼓励住房消费，加快房屋租赁市场发展。把好供地节奏，完善“三证”网上办理系统，解决房地产企业的实际困难，促进房地产业持续健康发展。六是加快金融业发展。加大招行引资力度，引进股份制银行在我县设立分支机构。鼓励支持企业上市，强化银企对接，加强政府担保、资金周转等融资平台建设，破解企业资金难题。防范处置非法集资，加强信用体系建设，进一步优化金融生态环境。 （二）强化项目新支撑，在投资拉动上求进。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大建设力度，积蓄发展后劲。实施省、市重点项目26个，总投资153.3亿元，年度计划投资116.1亿元。主动谋划争取。围绕“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和国家年度投资重点，把握新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等重点领域和产业，认真谋划包装一批重大项目，加强与上级部门沟通对接，争取更多项目和资金支持。加强项目库建设，实行动态管理，做到实施一批、储备一批、筛选论证一批，保持项目建设的持续性。加大融资力度。利用PPP融资模式，加大政府和社会资本合作力度，计划全年融资40亿元，实施县客运站、体育馆、“三馆”、城区道路绿化、自来水厂、污水厂及梁河生态治理等PPP项目。充分利用地方政府债券、专项建设基金、企业债券等融资方式，保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。完善推进机制。完善县级领导分包、观摩评比、督导考评等机制，坚持采取现场办公会、协调会、早餐会等方式，及时协调解决手续办理、征地拆迁等相关问题。进一步优化项目建设环境，加大整治力度，严厉打击破坏发展环境的行为，对执法犯法、吃拿卡要典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者，坚决依法打击。 （三）优化城乡新格局，在扩容提质上求进。围绕撤县设市目标，实施百城建设提质工程，统筹城区和乡村建设，在新型城镇化建设上取得新成效。突出规划前瞻性。开展县城规划区现状调查，完成“三馆”和新县人民医院及周边区域的控制性详细规划编制，将铜山湖旅游规划纳入县城总体规划组团发展，完成县城区断头路打通规划设计工作，切实发挥好规划的引领作用。加强对城市设计、建筑设计的指导和约束，对县城主干道、中心城区、滨水地段等重要区域、重点部位进行设计，展示城市风貌，体现城市特色。提升城市承载力。以24项重点城建工程为抓手，加快“六大功能区、两大开发带”建设，进一步完善城区功能，提升城市发展品位。在道路建设上，全面完成铜山湖大道向西延伸至西四环，盘古大道向北延伸至北二环、向南延伸至沿河北路，行政路向东打通延伸至温泉路，花园路向东打通延伸至东三环，平桐路南段，棠西路东段，北二环向东延伸至温泉路的建设工程；实施北三环向东延伸至温泉路、西三环向南延伸至棠西路、盘古山大道向北延伸至北三环建设工程；打通范缜路南段（东方红大街至泌水北路）、杨集路北段（铜山湖大道至北二环）、车站路中段（懿丰小区至铜山湖大道）。在生态水系治理上，实施泌水河生态治理工程，全面完成盘古山大道泌水河大桥、平桐路泌水河大桥、西二环泌水河大桥拓宽工程和工业西路大桥建设工程，实施西三环泌水河大桥、盘古大道泌水河大桥、温泉路泌水河大桥、泌水北路泌水河大桥、古路沟泌水河景观大桥的建设工程。实施城区西吊桥水体治理工程。实施泌水河南岸及东区供水管网建设工程，启动第一水厂二期和老水厂扩容、第一污水处理厂、第二污水处理厂提标升级改造工程和东区污水处理厂建设工程。在城市绿化上，全面完成人防公园建设、绿化亮化及地下停车场建设工程，全面完成商务中心区泄洪渠改建两侧绿化、梁河支流两侧绿化（杨集路至花坛路）和所有新建道路绿化建设工程。在配套设施建设上，全面完成行政路、盘古山大道特色街建设工程，实施农产品交易、小吃市场、新兴菜市场、汽车专业市场等专业市场建设工程，实施客运站、公交车站建设工程，统筹抓好垃圾焚烧发电、标准化公厕、规模住宅小区集中供暖等工程建设。推动管理精细化。深入开展“提升县级城市管理水平三年行动计划”，进一步完善城市管理机制，完成数字化城管平台运营后续建设工程，全面提升城区规范化、精细化、数字化管理水平。持续开展“六城联创”活动，抓好全国文明县城创建工作，开展交通秩序、环境卫生、市场经营等集中专项整治，着力提升市民素质和城市文明程度。促进乡村大振兴。研究出台我县乡村振兴战略发展规划，促进城乡融合发展。完善农村基础配套设施，新建通村公路374公里、桥梁10座441延米，创建省级“四好农村路”示范县。加强农田水利建设，推进大中小型水库灌区改造，新建农村安全饮水巩固提升工程19处，受益人口2.11万人。加快推进“厕所革命”，实施农村生活垃圾收集处理工程，全面改善农村人居环境。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。 （四）打造发展新动能，在改革开放上求进。围绕“一跟进、两聚焦”，不断深化重要领域和关键环节的改革，更好发挥改革牵引作用，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”和网上审批改革，持续推进“三十五证合一”改革。全面完成预算管理、财政分配、支出管理和政府债务管理制度改革。加快医药卫生体制改革，完善家庭医生签约服务和分级诊疗制度。抓好农村产权制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权”分置制度，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革。稳妥推进五险合一制度改革，深化水利、供销社、城市管理执法体制改革，加快推进盐业、环保执法、文化体制等领域改革。注重开放招商带动。坚持借力发展，围绕长三角、珠三角等重点区域，以壮大主导产业和产业集群为目的，更加突出定向招商、以商招商、领导招商、驻地招商，持续开展农副产品加工和电子电器优势产业推介招商活动，着力提高招商引资质量。进一步拓宽招商渠道，在坚持主导产业项目招商的基础上，围绕商贸物流、文化教育、医疗卫生、生态旅游等积极开展招商引资。提高招商实效，采取督查通报、考核评比等方式，加快签约项目落地建设，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和项目投产率。力争全年引进各类亿元以上投资项目40个，引资总额达到130亿元以上，到位资金55亿元以上。 （五）务求脱贫新成效，在全面小康上求进。坚持精准扶贫、精准脱贫，投资10.26亿元，完成12个贫困村整村推进项目，实现1.819万人脱贫目标，统筹抓好非贫困村建设，确保2018年底全县整体脱贫摘帽。完善基础设施。加快通村道路、信息化、村室、文化中心、标准化卫生室等项目建设，进一步完善基础配套设施。投资3.66亿元，实施基础类项目404个；投资2.72亿元，实施公共服务类项目130个。加大财政涉农资金整合力度，加强项目资金财政检查和审计监督，确保资金高效安全运行。强化产业扶贫。坚持实施“一乡一品、一村一业”产业发展规划，做大做强特色产业、特色产品，增强产业扶贫的“造血”功能。实施光伏产业、扶贫车间、产业直投、集体经济、龙头带动、以奖代补六大增收工程，完成投资3.87亿元，实施产业类项目217个，确保每个贫困户年收入达到4000元以上。切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，实施易地扶贫搬迁产业发展“五个一”工程，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。加大金融扶贫力度，发挥好风险补偿金作用，采取企贷企还、户贷户用等多种模式，带动贫困户稳定脱贫。注重精准帮扶。认真落实《中共泌阳县委泌阳县人民政府关于进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度的实施意见》，全方位保障贫困户基本生活、教育、医疗、住房、饮水等方面，确保实现“两不愁、四保障”目标。进一步完善脱贫攻坚工作考核奖惩办法，加大对村级责任组组长、驻村第一书记、驻村工作队、村支部书记、村主任的监管力度，压实各级帮扶责任，不断提高群众的满意度。 （六）巩固生态新优势，在绿色发展上求进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚持污染防治和生态建设并重，着力打造美丽泌阳。强化污染治理。巩固大气污染防治攻坚战成果，深化源头防治、标本兼治、全民共治，认真落实道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等措施，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。持续推进水污染防治攻坚战，保障铜山湖和板桥水库饮用水源地水质安全，深入推进“河长制”、全面实施“湖长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保省控、市控出境断面水质全面达标。全面实施土壤污染防治攻坚战，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管，有序搬迁和依法关停严重污染土壤的企业，持续加强农村环境综合整治，努力让泌阳天蓝地绿、山青水秀。开展全国第二次污染源普查工作。抓好节能减排。提升产业集聚区和石材专业园区能效，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，加强减排项目运行监管。建立完善控制污染物排放许可制度，推进大宗固废综合利用和传统产业绿色化改造，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动，确保完成市定节能减排任务。加强生态建设。加强森林生态建设，积极推进退耕还林、天然林保护、防护林工程建设，完成市定创森造林任务6.06万亩，森林覆盖率达到46.27%。开展全国第九次森林资源清查工作。以铜山湖为重点，开展湿地生态恢复和综合治理工程建设，创建国家级湿地公园。加强生态国土建设，落实最严格耕地保护措施，保障建设用地，抓好占补平衡、空心村整治、卫片执法、地质灾害防治等工作，开展土地利用突出问题综合整治，提升国土资源管控水平。创建国家畜牧业绿色发展示范县，建立畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制。启动国家生态文明建设示范区创建工作，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （七）顺应群众新期待，在共享发展上求进。坚持办好民生实事，带领人民创造美好生活，让人民有更多的获得感。强化公共服务。继续实施“全面改薄”“城镇扩容”和学前教育三年行动计划，在县城区新建高中、初中、小学、幼儿园各1所，实施县体育馆规划建设工程，规划建设农村寄宿制学校和教师周转房项目，促进中等职业教育发展，实现河南省义务教育发展基本均衡县创建目标。大力推进全民健身活动，筹办河南泌阳国际马拉松比赛。围绕打造健康泌阳，加强城乡医共体和信息化建设，着力推进新县人民医院建设工程，加快县妇幼保健院建设，完成42个标准化村卫生室建设；全面落实孕妇和新生儿免费“两筛”政策，进一步提高群众健康水平。深入实施“农村电影放映”“舞台艺术送农民”“农家书屋”等文化惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设，全面推进县“三馆”建设工程，完善公共文化服务体系。强化社会保障。认真落实就业创业扶持政策，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力就业和军转干部、退役士兵安置工作，全年新增城镇就业5000人。建立统一的社会保险公共服务平台，完善养老、医疗、失业、工伤等保险制度，切实发挥社会保险“安全阀”作用。完善城乡低保、大病救助、临时救助等机制，继续落实残疾人“两项补贴”制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完成保障性住房建设项目和泌水、古城一期和二期、商务中心区二期棚户区改造项目。强化社会治理。有效防控金融市场、企业经营和政府债务风险。严格落实安全生产责任制，强力推进安全生产隐患排查和打非治违，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，着力提升食品药品安全保障水平。完善社会治理体系，实施平安智能交通城市建设，加强社会治安立体防控体系建设，努力化解各种不稳定因素，特别是化解征地拆迁、特殊利益群体等领域的信访突出问题和矛盾，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻泌解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象和全国第四次经济普查等工作。 三、持续加强政府自身建设 （一）强化政治意识。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导权威，认真落实县政府党组全面从严治党主体责任，确保党的政令畅通、决策落地生根。各级领导干部要不忘初心、继续前行，带头坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，始终做到忠诚、干净、担当。 （二）坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。积极推进法治政府建设，完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道。完善公共法律服务体系，深入开展普法，进一步增强全社会法治观念。 （三）转变工作作风。坚持密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便。完善常态化督查机制，健全限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格绩效管理考核，确保重大决策部署落实到位。对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。坚持一张蓝图绘到底，看准了的事一抓到底，落实工作一竿子插到底。督促和激励广大工作人员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，发扬艰苦奋斗的工作作风，做出让人民群众满意的实绩。 （四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深化廉政风险防控，自觉遵守廉洁自律准则，坚决落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，进一步强化对权力运行的制约和监督，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，泌阳改革发展正处于关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，为开启新时代泌阳全面建设社会主义现代化新征程、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资郸城县】2018年郸城县政府工作报告

  2018年1月29日在郸城县第十四届人民代表大会第二次会议上郸城县人民政府县长李全林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“123456”工作布局，克难攻坚，砥砺前行，较好完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会健康较快发展的良好态势。全县生产总值完成245.4亿元、同比增长7.8%，固定资产投资达到207.5亿元、同比增长9.8%，社会消费品零售总额102.1亿元、同比增长12.4%。我县先后获得全国产粮大县、食品工业强县、生猪调出大县，国家级妇幼健康优质服务示范县，省级双拥模范县、卫生县城、园林县城、免疫规划示范县和全市农业标准化工作先进县等荣誉称号，全国基层中医药工作先进县通过复审。一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：一是抓好精准扶贫，脱贫成效显著提升。按照“六个精准”“五个一批”精准扶贫方略，落实“六个一”“两不愁三保障”等工作要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，强力推进脱贫攻坚，全年脱贫39个行政村，5787户、19042人，贫困发生率从4.24%下降到2.7%。产业扶贫成效明显。建成市级产业扶贫基地19个、乡村扶贫车间和特色种植养殖基地395个，向金融机构注入风险补偿金5660万元，撬动扶贫小额贷款2.94亿元，带动9123户贫困户稳定增收，扶贫小额信贷当年累计贷款、历年累计贷款和户贷率均居全市前列。贫困村基础设施不断完善。投入2.49亿元，新修道路405.2公里、改造危桥475延米;投入3546万元，解决26个贫困村7.8万人安全饮水问题;投入8960万元，新建村级活动场所246个;投入1093万元，改造危房690户;完成全县机井通电、村村通动力电、贫困村电网改造工程，实现贫困村有线电视和宽带全覆盖。全年整合扶贫资金4.9亿元，占应整合比例的97.6%，高出省规定目标17.6个百分点;扶贫资金支出增长118.8%，居全市第一。行业扶贫深入开展。实施教育扶贫，全年资助贫困家庭学生9.52万人次，发放资助金6230万元;启动健康扶贫，实现贫困户家庭医生签约服务和免费健康体检全覆盖，实行“一站式”结算，落实大病补充医疗保险配套资金357.3万元，报补1.02万人次、1913万元;开展就业扶贫，建立劳务输出基地6个，技能培训2385人，转移就业5000多人，1050名贫困人员通过政府购买公益性岗位成为农村保洁员。社会扶贫扎实推进。成立扶贫协会，建成“爱心超市”19个，受益特困人口4460户、1.25万人。同时，深入开展“大走访、大宣传、大整改”和“送温暖”活动，群众政策知晓率和满意度大幅提升。我县“一会四评”“爱心超市”等做法受到省委宣传部赵素萍部长专题批示，“九位一体”责任体系、“八个一”工作法、“1147”工作体系、“两建三扶四评”等做法得到省市领导的充分肯定，先后被新华社、人民日报等主流媒体报道。二是抓好项目建设，发展动能不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，深入开展招商引资和项目建设攻坚年活动，成功引进九川电子商务产业园、甘薯文化产业园等一批项目，合同资金67亿元。全年实际利用外资5600万美元，居全市第二;实际利用省外资金44.1亿元，居全市第一。新上1000万元以上项目106个，总投资280亿元。其中，金丹科技环保新材料、旭升帽业时装帽等一批工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大;亿源汽车交易市场二期建成投用，王子大跃城主体工程已完成，服务业发展载体不断拓展;友谊医院投入使用，洺河生态水系建设、全民体育运动中心等项目取得阶段性进展，群众生产生活条件持续改善。全市上半年重点项目督查巡查和前三季度重点工作观摩，我县两次荣获第一。三是抓好结构调整，产业布局更加优化。始终把加快产业结构调整放在突出位置，以供给侧结构性改革为主线，着力优化产业结构， 二、三产比重达到78.7%，较2016年提高1.7个百分点。现代农业健康发展。推广农作物新品种29个，发展优质小麦种植23万亩，深耕深松土地52万亩，粮食生产克服自然灾害夺得丰收，总产达20亿斤,居全市第二。新发展合作社220家,累计发展家庭农场889家，建成市级无公害农产品生产基地2个、农业标准化生产基地2个，农业规模化、标准化水平不断提升。“郸城红薯”荣获全国农产品地理标志品牌。工业强县扎实推进。食品医药两大主导产业健康发展，金丹科技、巨鑫生物先后成立股份有限公司，龙头企业规模不断壮大。投资10.2亿元完成技改项目4个，投资8.72亿元的金丹科技升级改造工程稳步推进，实现从规模发展向科技支撑转变。“金丹现象”与传统农区新型工业化道路探索研讨会在郑州举行。全县规模以上工业增加值完成96.3亿元、同比增长8.1%，利润总额36.4亿元、同比增长9.9%。服务业发展步伐加快。商务中心区创业服务中心、安置小区等基础设施相继完善，万洋国际一期、二期和润商购物公园等市场建成投用;新世界数字文化产业园、水之蓝国润城等项目加快建设，健康养老、技术服务等生产性服务业健康发展，阿里巴巴、京东、美团等知名电商先后入驻郸城，豫东现代服务业集聚地正逐步形成。服务业增加值占地方生产总值的比重达30.6%，年均增长1.5个百分点，已成为全县经济发展的重要动力源和稳定器。四是抓好建管提质，城乡面貌明显改观。以“四城联创”“三级同创”为抓手，大力推进城乡建设，城区建成面积33平方公里，城镇化率达38.34%。城市承载能力持续提升。丹成游园建成开放，人民公园完成升级改造，城市森林公园选址确定，交通客运东站、超限超载检测站等工程稳步推进，金丹大道西段、育新路北段、支农路南段等路面工程已经完成，地下管网、垃圾中转站、公厕、停车位等配套设施日益完善;累计开通城市公交线路6条，投放新能源公交车120辆，极大方便了群众出行;投资3000多万元，推进县城保洁市场化服务，取缔店外经营和流动摊点4500多处，依法拆除“两违”及私搭乱建21.5万平方米，城市管理水平进一步提高;持续开展小红帽志愿者文明行动，市民文明意识进一步增强。乡村人居环境日益改善。突出规划引领，完成19个乡镇总体规划和19个中心村规划编制;坚持“扫干净、摆整齐、坑塘清”，全面推进农村人居环境集中整治，限期清理陈年垃圾，有效治理了“脏乱差”等问题;投资2548万元建设乡镇垃圾中转站19座，投资3536万元公开招标4家保洁公司，实现了农村保洁社会化服务;实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，村容村貌明显改善。汲冢邢营、汲水孟庄、虎岗常营、胡集郝寺被命名为“国家级绿色村庄”。五是抓好改革创新，发展活力逐步释放。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项21项。扎实推进商事制度改革，发放社会统一代码、三十五证合一营业执照3836份，市场主体登记总数新增7285户，增长22.5%。“双随机、一公开”监管工作居全省前列。农村土地承包经营权确权登记工作完成率97.6%，新增土地流转面积5.8万亩。社会保险费征缴体制、司法体制、医药卫生体制等改革稳步推进。大力实施创新驱动战略，科技支出6405万元，占一般财政预算支出的1.26%;新建河南乳酸生物新材料院士工作站和河南农业大学成果转化中心、周口师范学院技术转移中心、浙江大学河南技术转移中心郸城工作站，天豫薯业建成全省唯一在县级设立的省重点实验室;新认定国家高新技术企业7家，占全市的四分之三;培育河南省知识产权强企1家，荣获首届河南省专利二等奖1项;县域企业承担市级以上科技计划25项，争取科研经费1715万元，金丹科技在破解白色污染世界难题、研发生产可降解材料聚乳酸方面迈出坚实步伐，科技创新对县域经济社会发展的贡献进一步凸显。六是抓好污染治理，环境质量持续向好。坚持问题导向，狠抓污染防治，推进生态环境建设，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。大气污染防治成果显著。取缔“散乱污”企业262家，“双替代”目标任务全面完成，施工和道路扬尘得到有效防控，县城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧连续三年实现“零着火点”，燃煤散烧得到有效管控，全市洁净型煤能力建设现场会在我县召开。全县空气优良天数达278天，优良率76%，超额完成市定目标任务。水污染防治扎实有效。以洺河水系治理为突破，在全市率先推行河长制，建立了县乡村三级河长责任体系，开启了管河护河新模式，我县代表河南顺利通过国家河长制中期评估。全县地表水监测断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。生态环境建设得到加强。新增造林面积1.4万亩，建设森林通道1500亩，建成市级生态村11个。完成全县土壤环境保护工作方案编制。七是抓好民生改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决民生问题，全年用于民生支出43.9亿元，占财政总支出的86.5%。教育发展基础更加坚实。第二实验小学建成投用，一高实验学校、外国语实验小学等项目进展顺利;投入1.2亿元，完成39个改薄和92个校舍维修改造项目，城乡学校办学条件进一步改善。卫生事业健康发展。以县人民医院为龙头的医联体建设被国家卫计委、国家中医药管理局命名为“探路先锋”，县人民医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位。儿童预防接种告知制度获河南省免疫规划示范县十大亮点工程。民生实事“两筛查”工作超额完成省市核定目标任务。社会保障体系逐步完善。城镇新增就业10136人，失业人员再就业3132人，城镇失业登记率3.63%。发放创业担保贷款6695万元，创业带动就业19014人。机关事业养老保险改革顺利推进，发放养老金1.7亿元。建设公租房1008套，解决了1000多户困难群众住房问题。孤儿救助、残疾人两项补贴等惠民政策全面落实。农村精神文明建设得到加强。深入开展移风易俗工作，全面推行“一会一约一面墙”工程，积极开展孝老爱亲、诚信守法、清洁卫生等模范户评选活动，倡导文明新风，破除陈规陋习，全市农村精神文明建设工作现场会在我县召开。文化惠民活动丰富多彩。开展“欢乐中原·文明郸城”等各类文化活动360多场次，送电影、戏剧下乡500多场次，丰富了群众精神文化生活。群众安全感大幅提升。深入开展基层平安创建工作，持续开展严打整治系列活动，违法犯罪刑事案件明显下降，社会治安持续向好，在全省上半年和下半年公众安全感调查中，我县分别提升了49个和48个位次，取得了历史性突破;坚持整乡推进制和双例会制，着力排查化解社会矛盾，解决群众合理诉求，信访秩序不断好转;严格落实安全生产和食品药品安全责任制，安全生产形势持续平稳，未发生食品药品安全事故，有力维护了社会大局和谐稳定，全市安全生产宣传工作现场会在我县召开。八是抓好自身建设，行政效能稳步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真做好代表建议和委员提案办理工作，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案175件，满意率分别为99%和96.8%。坚持“三重一大”制度，切实做到重大事项集体研究、民主决策。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极整改省委巡视组反馈的问题，开展作风大整顿，推进“四化三查”，有效解决“中梗阻”“微腐败”及服务群众“最后一公里”问题，进一步转变政府职能、改进工作作风、提升服务效能。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管，建设廉洁政府。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议，积极推进军民融合发展，军政军民团结局面进一步巩固。同时，统计、质监、盐业、民族宗教、消防、侨务、县志、档案、气象、人民防空等工作均取得新成绩。各位代表!回顾2017年的工作，我们凝神聚力、苦干实干，郸城发展迈上了新台阶，呈现出诸多亮点：洺河生态水系建设全面启动。顺应群众期盼，秉承“把最大利益让给动迁群众、把最美环境献给全县人民”的理念，启动了郸城历史上拆迁面积最大、资金投入最大、群众受益最大的洺河生态水系建设工程，在全县广大群众的关心支持和大力配合下，两个月和谐征迁房屋2560户、43万平方米，为全面推动黑臭水体治理奠定了坚实基础，赢得了社会各界的广泛赞誉，叶县、淮阳、西华、太康等县市先后来我县参观学习。平台建设再创佳绩。高新技术产业开发区被认定为河南省专利导航产业发展实验区和全市首个省科技成果转移转化基地，被评为全省十佳创新型产业集聚区;国家农业科技园区获批建设国家农村产业融合发展示范园和省级田园综合体;商务中心区晋升为全市唯一一家省二星级服务业“两区”。出境交通更加便捷。在郸淮一级路建成的基础上，鹿郸沈快速通道全线通车，文昌大道东延工程郸城段预计2018年6月底建成通车;阳新高速郸城段即将开工建设;G344秋渠朱半截楼至郸城县城段升级改建工程全面启动，建成后可打通我县与安徽、江苏等地的快速通道，内联外通、四通八达的大交通格局正在形成。教育名片再添新彩。高招成绩继续保持全市领先，7649名学生考入本科院校，全市文理科状元均花落郸城，30名考生被清华、北大和香港中文大学录取。中招成绩连续9年全市第一。实验小学、第三实验中学荣获“河南教育名片”称号，我县被授予“河南教育名片创建示范区”称号。国家义务教育发展基本均衡县通过认定，人民日报刊发了郸城教育工作经验。“空心村”整治取得突破。面对2016年底全县建设用地缺口较大的严峻形势，全面推进“空心村”整治，新增有效耕地面积1.5万亩，占全市新增面积的一半以上，增加增减挂钩指标8500亩，盘活了土地资源，破解了建设用地瓶颈，增加了农民收入。河南日报、新华每日电讯等专题刊发了郸城工作经验，鹤壁、许昌等市县先后来我县考察学习。财税金融工作成效显著。依法推进全县医院、学校、房屋租赁、驾校、商砼、建筑等行业税收专项治理，查补税款1.06亿元，营造了依法纳税、人人护税的浓厚氛围。我县作为唯一县级代表在全省财政工作会上作了典型发言，综合治税工作经验在全省推广。拓宽投融资渠道，融资13.2亿元，有效保障了城建、交通等项目建设资金。推广运用PPP模式，与中国一冶集团合作，建立洺河生态水系建设战略联盟，政府和社会资本合作取得突破性进展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表、政协委员，向驻郸武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与郸城建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些问题：一是经济下行压力较大，受市场需求萎缩的影响，加之生产经营成本、融资成本等不断上升，造成企业利润率不断走低，我县中小微企业受影响较大。由于国家金融政策有所调整，PPP政策收紧，增加了企业和重大项目融资难度。二是产业结构不够合理，工业效益不高、现代农业发展亮点不多、服务业发展不充分等问题依然存在。三是脱贫攻坚任务繁重，还有1.36万户、3.84万人没有脱贫。城乡发展不充分、不协调，城市功能不够完善，交通拥堵、停车难等问题没有根本解决，农村基础设施建设、人居环境改善等任务仍很艰巨。“择校难”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题还不同程度存在，经济社会发展水平与群众对美好生活的需求还有差距。四是干部作风有待加强，个别干部不想为、不会为、不敢为，工作作风不实、办事效率不高、工作落实不力等现象依然存在。我们要以问题为导向，在解决问题中提升工作水平、提高发展质量，推动全县经济社会健康较快发展。 二、2018年的工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是决胜脱贫攻坚战、实现郸城脱贫摘帽目标的冲刺之年，做好2018年工作意义重大。2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续争创国家高新技术产业开发区，持续打造“两大集群”，不断提升“三大平台”，深入实施“四大战略”，着力开展脱贫攻坚、招商引资项目建设攻坚、产业转型攻坚、城乡建管提升攻坚、环境污染防治攻坚，努力建设“六个郸城”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.0%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共财政预算收入增长8.5%，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业0.68万人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们具有诸多有利因素：从政策机遇看，中央在开放格局重构、区域布局调整、空间结构优化、动能积蓄等方面进行了战略性部署。省委、省政府围绕供给侧结构性改革，在乡村振兴、脱贫攻坚、百城提质等方面出台了一系列政策措施，政策含金量高，有利于我县争取更多的项目和资金。从全市发展看，周口被省委、省政府纳入中原城市群核心发展区，列入首批百城建设提质工程试点城市，列入创建国家级多式联运枢纽城市试点，各项利好政策必将集中投放，随着文昌大道东延工程建成通车，我县将融入周口“半小时经济圈”，更加有利于借势发展。同时，市委、市政府继续推进“四大攻坚”“四大突破”，着力打造临港经济，为我县推进各项工作提供了难得机遇。从我县实际看，郸城发展已经进入政策红利充分释放和自身潜力蓄势待发的双重优势叠加期：一是产业发展已初具规模，打造了食品医药两大支柱产业和三大发展平台，一大批重点项目先后实施，为产业转型发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力;通过持续开放招商和创新创业，电子商务、健康养老等新兴产业正在孕育，新的经济增长点正在形成。二是县城建设步伐加快，交通瓶颈逐步破解，区位优势初步显现，城乡面貌不断改善，对经济社会发展的承载带动能力逐步增强。三是在县委的正确领导下，全县上下大力弘扬“创城”精神，坚持一线工作法，在工作实践中增长才干、锤炼作风，形成了县四个班子团结一致、心齐气正，党员干部大干快上、奋勇争先，干部群众相互支持、共谋发展的良好局面，广大干部群众对发展的信心和期待更加强烈。只要我们坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、务实重干，就一定能够实现郸城更好更快发展。各位代表!目标凝聚力量，机遇催人奋进。让我们以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在加快发展中合力攻坚，推动郸城高质量发展。为此，2018年要着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持狠抓精准扶贫、精准脱贫，全力实现郸城脱贫摘帽目标坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，以“两建三扶四评”工作为抓手，围绕实现“两不愁、三保障”目标，狠抓“三个落实”，倾全县之力、集全县之智，用创新之策、行非常之举，全力打赢脱贫攻坚战。加强基础建设。在去年投入4.9亿元的基础上，继续加大涉农资金整合力度，建设通村公路247.7公里、县乡公路27.5公里，改造危房560户，新打机井1804眼，改善124所小学办学条件，完成122个行政村安全饮水巩固提升工程，持续推进村庄绿化、美化、亮化工程，确保所有贫困村达到省定“1+7”退出标准，所有非贫困村基础设施建设全面加强。提升产业扶贫。依托劳动密集型企业和农业产业化龙头企业，采取“公司+基地+贫困户”“公司+扶贫车间+贫困户”等模式，培育市级产业扶贫示范基地20个，新建乡村扶贫车间100个。实施光伏扶贫项目112个，重点扶持无劳动能力、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。积极探索电商扶贫模式，建成100个淘宝村，推动特色农产品和手工制品线上销售，拓宽贫困群众增收渠道。深化金融扶贫。依托保险企业，推广扶贫保险产品，推行政策性与商业性相结合的农业保险经营机制、农民意外风险防范机制，为脱贫攻坚撑起“保护伞”。对带贫效果明显的龙头企业加大金融支持力度，进一步激发企业带贫积极性。加大扶贫信贷投入，支持脱贫产业发展，扩大扶贫小额贷款覆盖面，切实发挥金融在脱贫攻坚中的助推作用。抓实行业扶贫。提升“一站式”结算服务水平，落实“四抓、四查、四提高、四减免、两个兜底”等健康扶贫措施，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。落实学前教育、义务教育、高中和高等院校在读贫困生资助政策，确保教育扶贫资金精准发放。推进农村低保、五保、残疾人政策与扶贫工作有效衔接，做好孤儿救助、困难群众大病救助等工作，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人的老人，鼓励其入住敬老院集中供养。同时，人社、财政、发改、水利、电力、文化等职能部门，要进一步增强大局意识，积极承接上级有关政策，精准落实各项帮扶措施，切实凝聚脱贫攻坚的强大合力。实施精神扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，在加大物质帮扶力度的同时，从精神上进行帮扶，拔掉精神贫困“钉子户”。采取政策宣传与选树典型相结合，引导贫困户转变思想观念，摒弃等靠要思想，树立脱贫致富的志气和信心。坚持思想引导与文化教育相结合，巩固提升农村教育发展水平，拓展致富技能培训覆盖面，鼓励困难群众学技术、找门路，自力更生、脱贫致富，扭转贫困“代际传递”局面，以精神扶贫斩断“穷根”。推进社会扶贫。全面启动“百企帮百村”工作，引导企业在产业、就业、公益等方面开展“一对一”帮扶，量力而行、尽力而为，带动贫困户脱贫致富。依托县扶贫协会和慈善总会，整合社会各界爱心资源，组织开展各类助贫捐赠活动，充分发挥爱心超市作用，保障特困群众基本生活需求。 （二）坚持抓好招商引资项目建设，不断积蓄发展后劲牢固树立“开放是必由之路”“项目是第一抓手”的理念，狠抓招商引资项目建设攻坚，着力在项目引进、项目谋划、项目推进上下工夫，为经济社会发展提供强力支撑。抓好开放招商。认真落实《郸城县对外开放暨招商引资工作实施意见》，实行“一把手”负责制，重点围绕食品医药主导产业、制衣制伞辅助产业和现代物流、现代金融、生态环保等新业态、新产业，紧盯长三角、珠三角和京津冀等产业转移重点区域，采取委托招商、专业招商、以企招商、商会招商等形式，力争引进亿元以上项目15个。拓宽招商领域，在文化产业、现代农业、城市建设等方面谋划包装一批项目，加大宣传推介力度，不断培育新的增长点。巩固招商成果，加强签约项目后续服务，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。推进项目建设。紧盯总投资272.6亿元的49个重点项目，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产。着力推进金丹科技生物新材料、甜蜜蜜糖业高精纯淀粉改造、巨鑫生物医药中间体二期等项目，做大做强食品医药两大产业集群;着力推进万洋三期、王子大跃城、九川电子商务产业园等项目，推动服务业提速升级;着力推进全民体育运动中心、康源医院医养一体等项目，推动民生持续改善。着力加强重点项目精细化管理，建立健全工作台账，严格落实项目责任制、定期观摩制、督查问责制、考核考评制，确保项目按节点扎实推进。搞好要素保障。准确把握中央、省市投资政策和项目投向重点，争取上级资金10亿元以上。积极推广PPP、股权融资等合作模式，努力破解资金难题。科学管理和有效经营利用土地，继续深化“三块地”改革，加大城镇国有土地收储力度，深入推进农村“空心村”整治，用足用活增减挂钩等政策，切实保障项目建设用地需求。加强经济运行分析研判，帮助企业解决实际问题，保障各种生产要素稳定供给。优化建设环境。全面推进“互联网+政务服务”，坚持“一站式”办公和联审联批制度，提高服务质量，提升服务效能，确保项目落得下、建得快、发展好。持续开展“百名股长评议”和干部作风大整顿活动，深化“四化三查”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力打造一流的发展环境。 （三）坚持推进产业转型，着力增强经济发展竞争力大力实施产业转型攻坚，深入推进供给侧结构性改革，巩固农业、加强工业、提升服务业，全面优化产业结构，着力构建现代产业体系。激发工业新活力。着力扶持龙头企业，大力支持金丹科技、巨鑫药业、天豫薯业等骨干企业发展壮大，积极推动产品升级和产业链延伸，持续推进金丹、巨鑫主板上市，天豫薯业新三板上市，打造区域性龙头企业，辐射带动食品、医药两大产业集群快速发展。着力培育中小型企业，扎实开展“政策落实进万企”活动，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动，解决企业融资难题，培育一批高成长型企业。着力推进工业智能化改造，建立年度技术改造项目库，推动现有生产工艺、设备及生产线升级改造。着力建好发展平台，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善高新区载体功能和支撑配套体系，谋划建设郸城科技园，吸引各类企业总部入驻，推动高新区上规模、上水平、上层次，全力争创国家级高新技术产业开发区。规划农业新布局。坚持质量兴农、结构兴农，稳定粮食产能，全力推进土地卫片综合执法，严格保护基本农田，积极推广优质专用小麦和订单种植，提升粮食质量效益。调优种养结构，扩大优质果蔬、中药材、红薯、花生等经济作物种植面积，推进标准化养殖场建设，大力培育新型经营主体，实现区域化布局和规模化经营。加快农业科技园区建设，逐步完善园区基础设施和配套设施，提高园区综合服务能力。高标准实施农村产业融合发展示范园和田园综合体项目，发挥天豫薯业、迪冉药业龙头带动作用，推进红薯和中药材规模化、标准化种植，完善红薯产业配套设施，延长中药材产业链条，提升两大支柱产业发展水平，谋划实施近郊农业，改造提升鲁庄、黄竹园等4个村庄，加快建设一二三产融合发展示范区。拓展服务业新领域。加强商务中心区配套设施建设，加快金融街、秀湖路西段、世纪大道南延、人防绿地广场等工程建设，着力构建园区互联互通路网。大力发展生产性服务业，鼓励国有银行和股份制银行设立分支机构，引进村镇银行和新型金融服务主体，逐步形成金融服务网络;着力发展电商产业，谋划实施大数据产业园，加快电子商务产业园建设，吸引中国网库集团等电商企业入驻，带动仓储、物流等相关产业快速发展;积极培育体育健身、健康养老等产业，打造功能完善、业态丰富、结构优化的现代服务业集群。 （四）坚持提升建管水平，统筹城乡协调发展全面启动城乡建管提升攻坚，持续推进“四城联创”和“三级同创”，统筹推进县乡村基础设施和公共服务，加快构建城乡协调发展新格局。打造洺河水系景观带。5月底完成截污纳管工程，8月底完成第 一、二污水处理厂提标改造，推进第三污水处理厂建设，实现县城规划区内生活污水和工业废水集中处理。启动黑臭水体净化工程，逐段进行河底清淤、污水净化和生态修复，重现洺河鱼虾成群、清澈秀美的美好景象。高标准规划建设一批休闲游园，打造洺河生态水系景观带，使之成为县城建设的标志性景观。提高城市建管水平。加快城市总规和控制性详规编制工作，统筹推进海绵城市、绿地系统、排水防涝等专项规划编制。积极协调推动阳新高速尽快开工，全面完成文昌大道东延工程，加快推进G344秋渠朱半截楼至郸城县城段升级改建，提升郸城区位优势。新建或改造迎宾大道南段、育新路北段、城南大道和科技大道、丹成大道、世纪大道等市政道路，加快客运东站、供水管网、垃圾处理厂三期等项目建设，实施城区路灯节能改造，推进规划区内村庄自来水、道路等基础设施提升工程，完成金丹大道等5条道路污水管网铺设工程，增强城市综合服务功能。持续完善城市管理体系，推进精细化管理，聚焦“拆违、整旧、改丑、清脏、治乱”，重点整治集贸市场、私搭滥建、占道施工、车辆乱停乱放等行为，对存量“两违”分期拆除，对新增“两违”零容忍，维护城市规划权威，进一步提升城市综合管理水平，为创建全国文明城市提名城市奠定坚实基础。大力实施乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强农村道路、体育文化等设施建设，完善农村基础设施。着力培育农民合作社、家庭农场、种植养殖基地等，壮大乡村经济，增强产业支撑。建设410个村级益农信息社，提供电子商务、培训体验等系列服务，培育一批新型农民。持续实施农村人居环境改善三年行动计划，全面推进达标村和示范村创建活动，力争年底80%以上行政村建成达标村，40%以上行政村建成示范村。开展文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，提升乡村发展质量,补齐发展短板，助推脱贫攻坚。 （五）坚持深化改革创新，充分释放发展活力深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新，持续深化重点领域和关键环节改革，全面激发县域活力。推进改革增活力。深入推进“放管服”工作，全面实行“证照分离”，推行网上政务服务平台建设，加强政府权责清单网上运行监管，实现信息归集共享“一网通”和“双随机、一公开”监管全覆盖。深入推进综合治税，逐步扩大税收专项治理覆盖面，进一步优化税源结构，增加财政收入。组织开展全县第三次土地调查，进一步加强国土资源管理。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村集体产权制度、农村基本经营制度，促进承包地“三权”分置，引导农村土地经营权有序流转。完成农信社改制农商行工作。大力发展普惠金融，降低企业融资成本，有效防范金融风险。推进创新强动力。依托省级专利导航产业发展实验区、科技成果转移转化基地和科研平台，加快推进新产品研发、技术改造、科技成果转化，助推县域经济发展。依托省级科技企业孵化器、众创空间等创新载体，着力培育高新技术企业，力争新增国家高新技术企业5家以上，争创国家级科技企业孵化器和众创空间。大力支持金丹科技聚乳酸及系列产品的研发和生产，抢占行业制高点。 （六）坚持推进污染防治，加快美丽郸城建设坚持生态立县、绿色发展，统筹推进大气污染、水污染和土壤污染防治，打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽郸城。持续开展大气污染防治。坚持铁腕治污，突出重点领域、重点企业、重点时段，强化对扬尘、工业、燃煤、垃圾和秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等污染源的综合防控，建立长效机制，持续改善空气质量，确保完成年度市定目标。统筹推进水污染防治。完成洺河水系黑臭水体治理，统筹推进县域河流污染防治，建立县乡村三级河长巡河制度，推动河道治理和水环境保护工作常态化，确保全县河道管理范围内基本达到无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁“六无”目标。加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治。全面启动土壤污染防治。严格监管危险废物排放，加强生活污染源管控，控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。深入开展养殖污染治理，力争年底全县规模养殖场综合处理设施配套率100%，资源化综合利用率80%以上。着力加大生态建设力度。实施城市绿化、廊道绿化、乡村绿化等工程，依托人民公园、洺河水系景观带和森林公园建设，加大城市绿化，努力打造城市“花园”、城市“玉带”和城市“绿肺”。建设两条长75公里的生态廊道，高标准绿化文昌大道郸城段，创建市级生态村15个，力争新增造林面积1.5万亩。实施节能减排降碳行动计划，推广节能技术和装备，完成市定节能减排任务。认真做好污染源普查，加大环境监察执法力度，严厉打击环境违法行为，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。 （七）坚持保障改善民生，增进人民群众福祉坚持发展成果群众共享，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，扩大和优化公共服务供给，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力扩大社会就业。完善公共就业创业服务体系，加强就业创业培训，促进大中专毕业生、外出务工返乡人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，年内实现新增各类就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家和省市有关政策，加快众创空间平台建设，加大创业担保贷款力度，选树表彰一批创业先进典型，激发大众创业积极性，释放创业带动就业“倍增效应”。完善社会保障体系。推进社保征缴体制改革，依法扩大社会保险覆盖面。持续完善医疗保险监管制度，全面落实大病补充医疗保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。加快推进公益性公墓建设。加快老年护理院、残疾人托养中心建设和乡镇敬老院升级改造，落实特困人员供养制度，切实兜住困难群体民生底线。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快推进第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划，完成一高实验学校、外国语实验小学建设，加快二高扩建、高新区小学等项目建设;整合教育资源，促进高中招成绩再上新台阶，建设更加出彩的教育郸城。持续推进第二期职业教育攻坚计划，支持职业学校转型特色发展，为脱贫攻坚培育更多实用技能型人才。规范民办教育,加强各类民办教育机构监管，推动民办教育健康发展。扩大优质医疗资源供给。完成中医院新区建设，加快人民医院新区、德兴医院等项目建设进度。持续推进县级公立医院综合改革，全面推进县域综合医改工作，加快实施分级诊疗制度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。优化社会办医政策环境，引导非公立医疗机构高水平、规模化发展。持续推进文化郸城建设。加快推进县文化馆、图书馆、博物馆和村级文化服务中心建设，完善提升爱国主义教育基地，着力构建公共文化服务体系。持续实施文化惠民工程，做好“两馆一站”免费开放，开展“送电影下乡”“送戏下乡”等系列活动，满足群众精神文化需求。借助中国书法之乡、王禅故里名片及郸城坠剧等省级非物质文化遗产品牌，规划建设文化创意产业园和郸城鬼谷子书院，打造特色文化产业。维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，落实安全生产责任体系，推进基层安全管理规范化建设，深入排查和有效化解消防安全、食品安全、道路交通、市场、学校等领域的风险隐患，坚决防止重大事故发生;加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全;坚持逐级上访、诉访分离等制度，依法处理社会矛盾，打击非访行为，维护群众合法权益;持续推进平安郸城建设，健全治安防控体系，开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和执法满意度。 三、加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，必须始终坚持正确的政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须维护县委权威，依法履行政府职责，改革创新、勇于担当，努力赢得广大人民群众的信任和支持，全力开创政府各项工作新局面。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定维护习近平总书记核心地位，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作各个领域，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和各级党委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面完成省委巡视组反馈意见整改，严格党内政治生活，强化党内监管，推进政府部门党建全面提升。推进依法行政。贯彻落实法治政府建设实施纲要，坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案。完善行政执法程序，规范行政执法行为，坚决查处侵害群众利益行为。强化责任担当。大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，着力在选商引资、项目推进、转型升级等重点工作中攻坚克难，在深化改革、科技创新、开放合作等难点工作中闯出新路，在城乡建设、生态保护、民生改善等热点工作中精准施策，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。保持廉洁本色。坚持严于律己、廉洁从政，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政务环境。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。完善监督管理制度，严格国有资产管理，加强对公共投资、惠民政策落实等领域的审计监督。自觉从小事做起、从小节抓起，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，永葆人民公仆本色。逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力抓发展，锐意进取踏新途，众志成城奔小康，全力推进经济社会发展再上新台阶,谱写郸城更加出彩的新篇章!

  2025-07-16

• 【投资睢县】2018年睢县政府工作报告

  2018年1月19日在睢县第十五届人民代表大会第二次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县十三次党代会要求，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，把握“持续求进、能快则快”总基调，以脱贫攻坚为统揽，深入推进供给侧结构性改革，狠抓重大项目引进和建设，统筹推进各项重点工作，较好地完成全年目标任务，实现了新一届政府良好开局。 （一）坚持扩量提质，发展效益持续提升。主要指标稳中有进。初步预计，全年生产总值完成169.2亿元，增长8%以上；固定资产投资完成212亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成72.2亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值完成62亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入完成14610元，增长10%以上。公共财政预算收入完成6.5亿元，增长16.3%，增速全市第二；税收完成4.6亿元，占财政总收入的比重达72%，增长24.7%，增速全市第三。各项存款余额181.9亿元，增长14%。发展质量进中向好。新增各类企业869家、农民专业合作社153户、个体工商户5137户。推荐上报省级“守合同重信用企业”7家。富锦电子、中宇马具等10家企业在中原股权交易中心成功挂牌。全县工业企业税收完成2.8亿元，增长77.5%，净增1.2亿元，增幅全市第一。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚持续推进。年度脱贫任务圆满完成。全年共实现5174户、15298人口脱贫，27个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2016年年底的5.79%降低到4.12%，连续三年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。普惠金融授信工程顺利实施，多层次多元化普惠金融服务体系不断完善。发放扶贫贷款2.7亿元，带动贫困户9631户，获贷率29.6%。健康扶贫成效显著。探索防、服、减、保“四位一体”健康扶贫模式，出台“两免四提一降一补”优惠政策，代表河南省迎接国家卫计委第三方评估检查验收，成功申报“国家健康扶贫示范县”，全省健康扶贫工作现场推进会在睢召开。奖补政策作用初显。出台《鼓励扶持贫困户自主脱贫稳定脱贫若干政策意见（试行）》，实施“脱贫励志模范”、“就业产业奖补”、“赡养扶贫”等工程，激发内生动力，累计奖补各类资金5387万元。光伏扶贫取得突破。规划建设村级光伏扶贫电站180座，占全市电站总数的55.2%，总投资近4亿元，总规模40兆瓦，仅用40天全部实现并网发电，惠及7550户贫困户，创造了“睢县速度”。扶贫车间实现全覆盖。新建扶贫车间110个，达到127个，提供就业岗位4860个，实现贫困村全覆盖。“三清六改”工程全面展开。采取因户施策、区别对待、农户参与、邻里互帮等措施，投资3258.8万元，32568户贫困户实施“三清六改”，贫困户庭院面貌显著改善。 （三）坚持转型升级，产业结构持续优化。预计，三次产业结构调整到25:39.5:35.5，保持在“二三一”的合理区间。工业经济质效提升。制鞋、电子信息两大主导产业发展迅猛，实现总产值174.2亿元，占全县工业总量的64.5%，其中制鞋产业产值实现115.8亿元，增长18.4%。河南省鞋类产品质量监督检验中心正式投用，“睢县杯”全国鞋类设计师职业技能竞赛成功举办。电子信息产业产值实现77.7亿元，增长6.9%。新增纳税百万元以上工业企业6家，达到27家，其中千万元以上7家。金振源电子纳税达到1.12亿元，成为全市第一家纳税突破亿元的民营企业。加入阿里巴巴（商丘）产业带的企业达到137家，“两化”深度融合水平稳步提升。现代服务业活力彰显。预计，全县服务业增加值62.2亿元，增长10%以上。企业总部中心及“两馆”、丹尼斯城市广场等项目试运营。金亿国际车城等三大专业市场繁荣发展，旺角商业街投入使用，特步体育赛车场、苏沐跨境电商园顺利推进。电商企业达到140家，网店突破3000个，购销总额实现20亿元，中原水城电商产业园被商丘市评为“农民工返乡创业基地”。规范政府和社会资本合作，年融资15亿元，规模不断做大。农信社改制组建农商行工作稳步推进。凤凰楼已经落成，锦襄书院主体封顶。农业现代化步伐加快。新建高标准粮田10万亩，累计达到60万亩。规模化流转土地15.3万亩，培育家庭农场160家，累计发展农民专业合作社1101家、农产品加工企业120家、省市级以上重点龙头企业20家。建成运营都市生态农业示范园区4个，无公害农产品、绿色食品、有机食品累计达到10个。云腾科技被中科院植物研究所认定为高效生态（循环）农业技术服务试点。建成各类养殖场（区）206个，花花牛乳业项目成功落地，蝉联“全国生猪调出大县”称号。 （四）坚持攻坚克难，环境质量持续改善。大气污染防治纵深推进。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，健全“蓝天卫士”监控系统，秸秆禁烧实现了环保、气象卫星监测全县“零火点”目标。整治取缔“散乱污”企业1735家，45辆黄标车淘汰任务全部完成，城区洁净型煤生产仓储供应中心和20个乡镇配送网点建成投用；建成区内煤改气、煤改电工作全部完成；严格落实“六个百分之百”要求，更新换代渣土车，扬尘污染得到抑制。水环境治理扎实有效。严格落实“河长制”，启动利民河黑臭水体治理及河道综合整治，二污二期建成投入试运行，三污建设快速推进，污水处理能力加快提升，排污企业监管得到加强，北湖景区及环湖四周绿化亮化工程全面完成，三湖一河、城区水生态综合治理项目正式启动。城乡卫生整治深入开展。全面开展城市清洁行动，环卫作业精细化管理水平不断提升。垃圾焚烧发电项目破土动工，城乡一体化垃圾收运成效初显，垃圾无害化处理率达到100%，试点乡村面貌明显好转。全年空气质量优良天数达到289天，优良率80%；PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%、19.5%，均控制在市定目标以内，其中PM10年均浓度全市最低。辖区出境断面水质达标率83.3%。 （五）坚持项目带动，发展后劲持续增强。项目引进成果丰硕。全年新落地项目54个，其中3亿元以上项目14个，中兴智能、艾德鞋业、苏沐跨境电商园、鑫泉智能环保等项目开工建设。招引河北三台制鞋及鞋材配套企业40余家，新增生产线近40条，新增产能2000万双，产能达亿双；引进东丽华科技、鸿大光科技等电子信息企业，被授予“国家火炬智能终端特色产业基地”；预计全年实际利用省外资金62.9亿元、外资3780万美元，完成或超额完成市定目标。项目建设加快推进。全年共争取农业、城市基础设施、教育卫生等中央投资项目81个，总投资2.54亿元。全县安排重点项目155个，总投资259.6亿元，当年计划投资153.3亿元，实际完成投资160.6亿元，占年度目标的105%。其中，省级重点项目4个，完成投资31.5亿元，占年度目标的126%；市级重点项目32个，完成投资119.4亿元，占年度目标111.5%。严格落实联审联批、“一线工作法”、重点工作周例会等推进工作机制，项目建设效果明显，富锦电子、特步鞋业、天壕新能源等一批项目建成投产。 （六）坚持“百城提质”，城乡面貌持续改观。城乡规划不断完善。编制完成《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《睢县城东新区城市设计》、《睢县北湖景区南岸城市设计》、《睢县城市环境卫生专项规划》等总体规划、城市设计和专项规划，启动实施《睢县城市水系》等26个专项规划，睢县规划馆建成对外开放。1个中心县城、4个中心镇、100个中心村“1+4+100”城镇空间结构初步形成。“百城提质”扎实推进。做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，开工建设“百城提质”项目70个，完成投资69.4亿元。商登高速S214连接线生态廊道绿化及亮化基本完成，建成游园绿地4处，新增绿化面积53.2公顷，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积13.6平方米。S211快速通道快速推进，湖中路等道路升级改造及背街小巷管网改造全部完成。大棚户区改造加快推进。预计，城镇化率达到36.8%。房地产市场健康发展，睢县房产中心被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”。城乡管理创新加强。数字化城市管理系统建成并发挥作用，公共自行车系统投入使用，治理城区营运电动三轮车、四轮车和城乡马路集会市场，道路交通秩序明显好转。深入开展农村土地综合整治，新增耕地面积6057亩。落实乡村建设规划许可制度，严控农村“双违”，“美丽乡村”建设项目加快推进，农村人居环境明显改善。农村新型社区遗留问题整改工作扎实推进，经验做法受到省委农办充分肯定。成功创建“全国百佳深呼吸小城”、“中国健康宜居小城”。 （七）坚持改革创新，发展活力持续释放。行政体制改革稳妥推进。食药监、卫生计生等部门职责机构深度整合，国有林场改革基本完成，事业单位分类、医药卫生体制改革不断深入。精简审批程序，取消行政许可事项7项、行政处罚10项、行政征收6项。开展“减证便民”专项活动，取消证明294项、保留13项。整合行政资源，行政服务中心完成整体搬迁并正式运行。开通“12345”政府服务热线。推进县公共资源交易中心标准化建设，进场交易项目179场，总交易额53.5亿元。重点领域改革积极推进。“双随机、一公开”市场监管体制全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”工作全面完成，公车制度改革稳步展开，农村土地确权登记颁证工作基本完成。“多证合一”商事登记制度改革启动实施。全省国土资源日常执法监管座谈会在睢召开，不动产统一登记工作走在全市前列。科技创新加快推进。金振源电子、鼎能科技等2家企业成功申报省级工程技术研究中心，晶诚玻璃等3家企业成功申报高新技术企业。产业集聚区内85%以上的企业消除零专利，共获国家专利401项，被认定为省科技型中小企业30家。郑州大学研究生“双创”基地落户睢县“双创”中心。 （八）坚持以人为本，民生福祉持续增进。人民群众有更多获得感。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出达31.3亿元，占财政总支出的84.7%。新增城镇就业7541人，失业人员再就业2374人，就业困难人员再就业793人。残疾人托养中心项目主体完工，中医院医养中心投入使用，残疾人“两项补贴”足额补发到位。完成殡仪馆搬迁选址工作，中心敬老院投入使用，乡镇特困人员集中供养站试点项目启动建设。各项事业协调发展。“全面改薄”和“城镇扩容”项目加快建设，城区基础教育发展三年行动计划大力实施，农村义务教育学生营养改善计划试点工作积极推进；本科上线率创历史新高，睢中7名考生被清华北大录取，回高被表彰为首届“全国文明校园”，第三实验学校规划选址完成，第二实验学校教学楼、职教中心综合实训楼主体完工。被评为全国义务教育基本均衡达标县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。成功举办中国铁人三项联赛暨全国冠军杯赛。人民医院门诊楼主体完工，困难群众大病补充医疗保险制度全面落实，“一站式”即时结算积极推行，“双筛”工作深入开展，睢县被纳入全省县域综合医改试点县和全省县级公立医院综合改革示范县，省级示范卫生计生监督机构创建顺利通过验收。退役士兵安置和权益保障工作扎实推进，被命名为“河南省双拥模范县”。成功创建“中国长寿之乡”。完成与河南广播电视网络资源整合，大型历史剧《锦绣襄邑》参加全省“中原文化大舞台”剧目展演，获第十四届河南省戏剧大赛银奖、商丘市第四届戏剧大赛金奖、第六届“五个一”工程优秀作品奖。建成农村综合文化服务中心140个。在全县20个乡镇设立消费维权服务站26个。社会大局和谐稳定。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度。成功侦破“2·13”等一系列重大案件。圆满完成十九大期间安保任务，受到省政府表彰。预防和处置非法集资工作扎实有效，全县金融生态环境进一步优化。深入开展建筑、交通、消防、食品安全等重点行业领域专项整治活动，有效防范和遏制重特大事故发生，全县安全生产形势保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，被评为省级文明城市提名城市。人防工作取得新成效，被授予“全省人民防空先进县”称号。统计、气象、农业科研、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、民兵预备役等工作均取得新成绩。 （九）坚持廉洁从政，自身建设持续加强。依法行政扎实推进。“七五”普法深入实施，法治政府建设得到加强，依法治县全面推进。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议89件，政协委员提案201件，办复率达100%。立足水、电、医、学、章“五小权力”，向广大群众公开权力清单，让“小微权力”阳光运行。务实理政规范高效。认真执行“马上办、抓落实”推进工作机制，全面推行“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。廉洁从政不断加强。强化政治规矩、政治纪律意识，始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题72件，给予党政纪处分198人，其中科级干部5人，移送司法机关2人。“两学一做”学习教育常态化、制度化，有效落实“三·五”基层工作日制度。各位代表！2017年是全县党员干部备尝辛苦的一年，也是全县经济转型发展效果显著的一年，更是全县贫困村、贫困户获得感全面提升的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、驻睢武警官兵、公安民警，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，特别是奋斗在脱贫攻坚、环境治理工作最前线和为破解土地、用工、资金等发展瓶颈作出突出贡献的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前，睢县发展不平衡、不充分的问题还比较突出：一是基础差、底子薄，人均生产总值低，综合财力弱，固定资产投资增速不快，经济下行压力依然存在；二是传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑；三是企业创新能力整体不强，附加值和科技含量高的产品比重低，高质量发展任重道远；四是文化、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平亟需提升，民生短板有待补齐；五是生态修复、安全生产、社会治理压力较大，各类风险防控存在薄弱环节；六是全面从严治政仍需加强，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们将采取更加精准有力的举措，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县脱贫攻坚决胜摘帽之年，也是睢县经济社会发展的提质之年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合睢县实际，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须落实和完善推动高质量发展的措施。主动融入商丘市九大跨越发展三年行动计划，以高质量发展为根本要求，认真落实商丘市十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、城乡建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足睢县自然生态、历史文化、产业基础、区位交通等优势，引导资源要素优化配置和高效整合，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是实施创新驱动发展战略。坚持以孵化器、“双创”中心等为创新创业载体，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在睢县创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，把握“持续求进、能快则快”工作总基调，树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动、百城提质、乡村振兴为突破口，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，强力深化改革开放创新，推动睢县高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用省外资金增长9%，城乡居民收入高于经济增长速度，节能减排等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，夯实决胜全面小康根基。打赢精准脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜、集中攻坚的关键阶段，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。围绕“抓产业就业强脱贫支撑、抓项目推进促基础提升、抓政策落实强脱贫保障、抓因户帮扶促群众满意、抓党建引领强脱贫堡垒、抓作风转变促脱贫成效”，做好精准文章，下足绣花功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，务求脱贫实效。一是坚持“六个结合”。做到脱贫攻坚与县主导产业培育相结合、与发展特色产业相结合、与乡村振兴战略相结合、与基础设施公共服务水平提升相结合、与党的建设相结合、与民生改善弘扬文明新风相结合。二是实施“六大提升工程”。围绕县摘帽，实施脱贫产业“四带动”工程、健康扶贫全覆盖工程、教育扶贫“3456”工程、文化扶贫“七覆盖一到位”工程、社会,扶贫“1+4”工程、“红旗村创建”基层党建工程等“六大提升工程”。三是强化巩固村级基础设施建设。围绕村出列，持续增加非贫困村道路、绿化、亮化、公厕等建设投入，逐步改善非贫困村基础条件，让所有行政村贫困群众都能从国家政策中享受更多更公平的实惠，年底完成19个村脱贫出列。四是抓好“六个全覆盖”。围绕户脱贫，抓产业增收、政策落实、环境改善，实施带贫企业资产收益到户、金融扶贫带贫到户、光伏扶贫到户、增收产业务工就业兜底救助互补到户、“三清六改”到户、政策宣传落实到户等“六个全覆盖”，年底顺利完成19600人脱贫。五是激发内生动力。统筹扶贫与扶志、扶智，兼顾救困脱贫和激发内生动力，处理好发展短平快项目和培育特色产业的关系，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现稳定脱贫。六是转变工作作风。强力推进扶贫领域作风建设，始终坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，认真落实“周例会、月点评、季观摩、年总评”推进工作机制，确保脱贫攻坚工作更务实、过程更扎实、结果更真实，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。打赢环境污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治。全面开展睢县第二次全国污染源普查工作。一是深入推进大气污染防治。实施“蓝天工程”，坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，转变生产方式，创新组织管理，实现绿色生产、绿色施工，保持大气质量好转态势，确保空气优良天数完成市定目标，PM10、PM2.5年均浓度持续下降。二是加强水环境治理。实施“碧水工程”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强污水处理基础能力建设、河道综合整治，加快海绵城市建设，确保二污全面运营，加快建设三污，实施中水回用，抓好利民河黑臭水体综合整治，全部消除中心城区黑臭水体，启动护城河水质提升工程，强化出入境断面水质对比监测，确保出境断面水质稳定达标排放。三是全面开展土壤污染防治。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，扎实开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土地质量，努力守护一方净土。打赢防范化解重大风险攻坚战。树立忧患意识，打好防范化解重大风险三大攻坚战的首要战役，为决胜全面小康腾出空间。一是防范金融风险。持续优化金融生态环境，防范化解各类金融风险。加大宣传力度，继续预防和打击非法集资，营造群众自觉抵制非法集资的浓厚氛围，最大限度挽回群众损失，保障人民的合法权益。稳定区域金融秩序，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是控制政府债务风险。坚决落实中央金融工作会议精神，杜绝违规举债，对既有的违规举债问题，分类分析，制定化解方案，坚决清理到位，绝不允许出现政府债务风险。同时，在严控政府债务的情况下，提高政府的融资能力、经营城市的能力和水平。三是化解社会领域风险。本着“尊重历史、实事求是、依法依规、善于担当”和“一区一策”的原则，积极推进解决问题楼盘和农村新型社区遗留问题，有效管控房地产风险。打造高端有需求、中端有市场、低端有保障三级住房体系，积极培育住房租赁，促进房地产市场健康平稳发展。 （二）深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系。壮大主导产业集群。推动产业集聚区“二次创业”，提升产业集群发展质量水平。固定资产投资完成190亿元，规模以上工业总产值突破300亿元，规模以上工业增加值突破70亿元。擦亮“中国制鞋产业基地”、“国家火炬智能终端特色产业基地”两大金字招牌，抢抓雄安新区制鞋产业和深圳电子信息产业转移机遇，力争引进产业项目30家以上，其中品牌企业3家以上。力争新落地亿元以上项目20个以上，建成投产10个以上，新增制鞋成型线30条，产能达到1.3亿双。大力支持安踏、特步、足力健幸福小镇、金振源电子、富锦电子等项目，开工建设全国鞋类设计师设计成果展示中心。以制鞋产业为依托，探索打造军民融合产业集群。在制鞋产业产值超百亿元的基础上，力争电子信息产业产值突破百亿元大关，真正实现两大百亿级优势主导产业集群目标。推进工业经济转型发展。坚持“两化融合”，加快发展服务型制造，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”专项工作，支持企业拓展产业价值链，实现由制造业向“制造+服务”优化升级，推动嘉晋鞋业、豪烽鞋业、金振源电子智能化车间改造。推动纸业、木业、食品等传统优势产业实施技术改造，力促浩然集团总部搬迁至睢县，加快豫粮集团仓储物流园建设，重点推进睢酒提质工作，建成安琪酵母提标扩建项目，推进传统企业与阿里巴巴（商丘）产业带深度合作，促进电子商务集聚，全面打造“睢县产业”品牌。充分利用贫困县企业上市“绿色通道”，力争鼎丰木业、鼎能科技2家企业挂牌上市，10家以上企业实现挂牌。建成鸿源鞋业、艾德鞋业、鸿大光科技、中兴智能等项目。加快发展现代服务业。以商务中心区、商贸物流区为载体，重点培育壮大现代生产性服务业集群，促进新型工业化和现代服务业深度融合。完成固定资产投资65亿元以上，完成主营业务收入60亿元以上、税收3亿元以上，完成服务业增加值20亿元以上，从业人员1.2万人以上，争创商务中心区三星级服务业“两区”。强化三大专业市场与电子商务全方位融合，培育年营业收入超50亿元的现代专业市场集群。启动凤城农贸市场和袁山市场升级改造。以企业总部中心为平台，积极吸引贸易、金融、研发等上规模、有影响的企业入驻，打造年税收超亿元的经济楼宇。加快推进电子商务进农村工程，完善电商物流体系，全面提升睢县电商运营质量，建成苏沐跨境电商园。启动建设农副产品综合批发市场四期。完善金融体系，积极开展“引金入睢”工作，创新金融产品和模式，提升金融服务实体经济能力，新增贷款10亿元以上。完善北湖景区基础配套服务设施，加快铁佛寺公园、全域旅游等项目建设进度，凤鸣岛对外开放。 （三）推进“百城提质”，提升中原生态文化名城品位。发挥规划引领作用。遵循《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《城市总体规划》，加快编制各类控制性详细规划和专项规划，完成18个乡镇集镇区整体规划、控制性详细规划和100个中心村修建性详细规划编制。成立乡村规划管理所，全面落实乡村建设规划许可证制度，建立城市规划三维审批辅助决策系统。强化规划管理，完善城市规划工作审批程序，推行城乡规划政务公开，严格按规划开发建设，禁止随意变更规划。强化基础能力建设。以生态水系、基础设施等十个方面的提升为抓手，实施“百城提质”项目75个，总投资197.8亿元，当年计划投资116.9亿元。完成8条道路新建（扩建）和8条道路升级改造。完成S211快速通道续建工程，完成S214生态廊道绿化。实施锦绣大道干渠、红腰带向西连通通惠渠、向东连通申家沟等水系连通工程。筹建睢县水文化展示中心和智慧水务，筹建第五水厂，抓好城市集中供热建设。全面完成中原水城国家湿地公园建设任务，力争2019年顺利通过国家验收。配合建设阳新高速睢县段、G343睢县段。实施睢县农村公路建设三年行动计划，构建我县“三环七放射”公路网络格局，全面提升县域干线公路通行能力。争创“河南省城乡道路客运一体化发展试点县”。持续推进文明城市创建工作，确保通过省级文明城市提名城市复查，为2019年成功创建省级文明城市、2020年争创全国文明城市提名城市打好基础。提升城市管理水平。整合数字化城市管理系统，对接警网、“蓝天卫士”等监控系统，提升城市管理精细化水平，全面完成城市管理综合执法体制改革。启动睢县“厕所革命”，新建城区公厕30座、乡村标准公厕100座，贫困户全部改厕。完善环卫设施，升级改造城区垃圾中转站6座，新建环卫工人服务站2座。有序推进背街小巷综合整治，加大道路清扫保洁力度，城区道路机械化清扫率达到100%。持续开展占道经营、环境卫生、市容市貌、交通秩序整治工作，建成首创环保新能源项目。加快大棚户区改造。总投资17.6亿元，当年投资10亿元，集中实施滨湖花苑棚户区改造、黄城寨及黄园城中村改造、南片区城中村改造等3个棚户区改造项目，新建安置住房3527套，安置居民3527户，让被征收群众收入有来源、生活有保障。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。优化调整农业生产结构。持续推进高标准粮田建设工程，全年粮食总产稳定在18亿斤以上。积极发展优质专用小麦10万亩、优质花生20万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。深化农业供给侧结构性改革，按照“南笋北椒中杂果”的产业格局，研究出台扶持奖补政策，培育壮大农业主导产业集群。推进农业品牌建设，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，构建城东、城西、东南、西南四个精品产业带区。持续推进都市生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力发展生态循环农业示范园区。加快农业产业化发展。培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，支持农村土地承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。打造“一乡一业”和“一村一品”，推进农村一二三产业深度融合，加快建设云腾科技田园综合体、中顺农业示范园及花花牛乳业项目。年内力争新增省级龙头企业1个以上、市级2个以上，培育超20亿元的农业产业化集群1个。争创“河南省农产品质量安全县”。抓好农业基础设施建设。加快农村道路、电网改造等项目建设，稳步推进淮河流域平原洼地治理，巩固提升农田水利、农村饮水安全等重点工程，新造林6500亩，完善提升农田林网2万亩，巩固国家森林城创建成果。全面启动益农信息社进村入户工程建设，建成并投入使用443个村级信息服务站。力争全省农业全程机械化现场会在睢召开。推进农村人居环境改善。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完善城乡垃圾一体化收运体系，抓好30个垃圾、污水治理试点村建设，深入推进集镇区“两场一街”建设，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽乡村，绝不把“脏乱差”环境带入小康社会。深入开展移风易俗，培育乡风文明，制定乡俗民约、村规民约，引领乡村文明风尚，真正让农村的文化生活丰富起来，让农民群众的精神面貌好起来。 （五）顺应群众美好生活期盼，切实保障改善民生。加强社会保障。新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业10000人。抓好机关事业养老保险改革后续工作，确保离退休人员工资和社保待遇按时足额发放。实施全民参保登记计划，推进社会保障卡发放和应用，实现社会养老保险全覆盖。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。全面建成乡镇特困人员集中供养站，建成残疾人托养中心并投入使用。启动殡仪馆搬迁和睢杞战役陈列馆升级改造工作。加强机关事业单位公职人员平时考核和年度考核工作。完善专业技术人才公共服务体系建设，建立健全科学公正的选人用人机制。发展各项事业。着力打造教育强县。启动实施第三轮学前教育三年行动计划，谋划建设睢县青少年学生综合教育培训基地，完成西北片区第二实验学校建设，加快推进东南片区第三实验学校建设，筹建西南片区第四实验学校。优化调整农村中小学布局，加强农村标准化寄宿制学校和信息化建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，实行校车公司化运营。着力打造“健康睢县”。持续推进县域综合医改试点工作，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快实施分级诊疗，推进区域性医疗中心建设。坚持中西医并重，提高中医药服务能力。积极应对人口老龄化，推进医养结合。全面落实计划生育二孩政策，提高人口素质。创新完善健康扶贫政策，实施“三个一批”行动计划，打造睢县健康扶贫升级版。举办好2018年全国铁人三项赛，积极申办2018年“环中原行”自行车赛，启动建设体育中心。着力打造文化名县。开工建设闽南泉州文化商业街，完成县综合文化艺术中心选址和规划设计工作，全面加强乡镇综合文化站管理工作。做好国家级文物保护单位圣寿寺塔的修缮保护工作。争创“河南书法之乡”。启动县食品药品检验检测中心和食品药品监督管理服务中心建设，持续开展“省级食品安全县”创建工作。创新社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全发展红线。加强社会信用信息的归集、共享和应用，推进重点领域信用建设，着力构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心运行机制的信用监管体系，开展诚信宣传活动，建设“诚信睢县”。认真落实领导接访制度，推行“3124”信访工作创新机制，加大疑难信访积案化解力度。加强道路交通、危爆物品等公共安全监管，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。创新完善体制机制，加快社会治安立体防控体系建设，提升全县人民安全感。加强人民武装、武警消防工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，做好统计、气象、物价、民族宗教、外事侨务、地方史志、人民防空等工作。 （六）破解要素瓶颈制约，加快项目建设步伐。项目既是壮大产业集群的有效载体，又是经济社会跨越发展的重要抓手，更是增强县域经济发展后劲的核心保障。2018年，共谋划重点项目137个，总投资477亿元，当年计划投资229.9亿元。其中:省级重点项目3个，总投资54亿元，当年计划投资23.5亿元；市级重点项目33个，总投资326.8亿元，当年计划投资136亿元。加快推动足力健幸福小镇、三台制鞋产业园、东丽华科技等新落地项目开工建设，着力破解用地、人力、资金等要素制约。做强用地保障。按照统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应“五个统一”要求，推进城镇建设用地利用改革，为城市建设提供资金支撑；完善农村承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，突出抓好土地信托、综合整治、规模化经营，深化农村耕地利用改革，提高土地产出效益，促进农民增收；成立睢县国土资源开发有限公司，探索农民宅基地有偿退出机制，开展农村建设用地整治，加强耕地保护，改进占补平衡，促进土地资源要素在城乡合理流动。做强人力保障。把人才工作摆在更加突出的位置，确立人才优先发展战略，多措并举强化人才引进、使用，实现以人才优先发展引领产业转型升级。深化与郑大、黄河科技大、商丘工学院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化等多种方式，推动高层次人才与主导产业、创业项目及资本对接，加快创新型人才集聚。强化“招工就是招商”的意识，加大政府帮助企业招工力度，开展跨区域劳务协作，积极引导和发挥非公职介机构作用，大力开展“招工引劳”。围绕主导产业发展目标任务，把培养本地人才与引进高端人才有机结合，充分发挥富士康实训基地、县职教中心的优势，为制鞋、电子信息企业培养输送专门技术人才。加快建设县人才公寓和职工公寓，不断改善用工条件，提升待遇标准，让各类人才愿意来、留得住、发展好。做强资金保障。充分发挥财政资金的导向作用、项目资金的聚合作用、社会资金的主体作用及信贷资金的带动作用，加强银企对接，针对困难行业、困难企业制定个性化扶持方案，防止企业资金链断裂，严控出现行业性、区域性风险，规范引导PPP建设模式融入睢县公共服务项目建设。不断提高资本运作能力，积极对接省、市投资公司，科学策划包装，优化融资方案，扩大融资规模。鼓励支持县发投公司、汇鑫担保公司发挥职能，激发民间投资潜力和创新活力。加强诚信体系建设，完善中小企业的信用评级，降低企业融资成本。 （七）加快新旧动能转换，增强发展动力活力。突出开放带动。承接产业转移、扩大开放招商，是传统农区弯道超车、跨越转型的必由之路。富民强县要在招商、难在招商、根本出路也在招商。突出产业招商，重点引入龙头型、带动型、基地型项目，发挥大项目引领作用，培育壮大产业集群。突出领导招商，县级领导和乡科级干部带头外出、带头洽谈、带头落实，提高招商成功率和项目落地率。突出专业招商，成立专业招商团队，奔赴晋江、东莞、雄安新区等地，招引制鞋及鞋材配套企业；深入深圳、上海、北京等地，引进电子信息企业落地睢县，着力延链、补链、强链，推动产业链向中高端延伸。突出以商招商，坚持招商安商相结合，开展精准帮企，注重优质综合服务招商，优化投资环境，让企业愿意来、发展好。突出基金招商，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户睢县，带动经济发展与产业结构升级。实施“建筑业回归”工程，加大招引扶持建筑业发展工作力度。突出改革推动。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平。加快完善工商质监、农业畜牧机构整合，深入推进“放管服”改革，稳步推进从事生产经营活动的事业单位改革，持续深化医药卫生体制改革，扎实推进县级公立医院综合改革示范县创建工作。深化供销社综合改革，完成农信社改制组建农商行工作。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，严格落实“双随机、一公开”抽查机制。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村综合改革，建成农村产权交易平台，巩固国有林场改革成果。积极推进农村低保制度与扶贫政策衔接，实现两线合一。根据城乡一体化发展规划，拆村并点，试点先行，有序推进农村人口向城市和集镇区转移。突出创新驱动。以智能制造为主攻方向，推进制造业与互联网深度融合，实施科技创新主体培育，建立智能制造支撑体系，激发企业智能技术改造的内生动力，实现从“睢县制造”向“睢县智造”转型升级。支持嘉晋鞋业、富锦电子、新荣纸业等企业建设重点实验室、创业中心、孵化中心，加快工业企业创新体系建设，力争新建省级工程技术研究中心3家、院士工作站1家、高新技术企业5家，组建省级以上产业技术创新战略联盟2家，争创国家级科技孵化器。突出机制联动。推进“马上办、抓落实”工作机制常态化、制度化，全面落实“一清单、四机制”工作制度，扎实开展项目建设提升年活动，深化服务职能，构建企业服务与经济运行相贯通的工作机制，切实减轻企业负担。坚持完善县领导联系企业制度，全面推行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，严格执行县政府重点工作例会和联审联批工作会议制度，集中研究解决企业生产中存在的困难和问题。深化产销对接，加强银企对接，坚持分类施策、一企一策，为企业发展提供全方位、保姆式服务，真正让企业在睢县安心发展。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记各位代表！决胜全面建成小康社会、开启睢县现代化建设新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。按照党的十九大提出的新时代党的建设总体要求，坚守初心使命，坚定思想指引，坚持根本遵循，加快推进政府建设各项工作，努力建设人民满意的政府。提升政治站位。学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立四个意识，增强四个自信，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在睢县落地生根、开花结果。推动依法治县。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，深入推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到依法决策、科学决策、民主决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行党委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当。发扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，增强责任意识，激发担当精神。紧紧围绕重点工作、重大项目、重要任务，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保取得实实在在的效果。坚持三个区分开来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部大胆改革、勇于创新，保护全县人民干事创业的积极性。增强履职本领。注重理论学习，加强调查研究，努力提升适应新时代、驾驭新经济的能力和水平。坚持“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，切实增强执行力、落实力和工作效力。分析新形势，解决新问题，化解新矛盾，提升履职本领和能力，推动睢县高质量发展，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。做到廉洁从政。“政者，正也。”自觉践行“三严三实”要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防止“四风”问题回潮复燃。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，坚持重遏制、强高压、长震慑，做到全覆盖、无禁区、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。“苍蝇”乱飞也要拍，严厉整治发生在群众身边的不正之风，坚决从严打击各种“微腐败”，推动全面从严治政向基层延伸。以永远在路上的执着，把政府系统党风廉政建设引向深入。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以政府清廉带动社会清风，以廉政形象提升为民形象。各位代表！伟大时代孕育伟大梦想，伟大梦想召唤伟大事业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，汇聚起千千万万睢县人的磅礴伟力，不忘初心、牢记使命，逢山开路、遇水架桥，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资叶县】2018年叶县政府工作报告

  2018年1月20日在叶县第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，也是我们迎难而上、克难攻坚、取得可喜成绩的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结和带领全县人民，牢固树立“四个意识”，聚焦“44121”发展总思路，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”,坚持稳中求进，奋力破解难题，全力统筹稳增长、调结构，打基础、利长远，防风险、惠民生各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。初步预计，全县生产总值完成195亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成62.7亿元，增长8.3%;一般公共预算收入完成7.01亿元，增长9.6%;固定资产投资完成234.8亿元，增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23176元、11103元，分别增长8.8%、8.5%;社会消费品零售总额完成71.4亿元，增长12.1%;金融机构存贷款余额分别为186.6亿元、70.65亿元，分别增长11.6%、3.4%。我县被国家卫计委和国务院扶贫办确定为全国66个创建国家健康扶贫工程示范县之一(全省3个)，全省文化扶贫和基层综合性文化服务中心建设现场会、全省县乡食品经营监管现场会、全市农村标准化卫生室建设现场会、“千头线”建设现场会在我县召开，成功创建为农业部第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省食品安全示范县、电子商务进农村示范县、河南书法之乡。一年来，主要做了以下几个方面的工作： （一）全面打好精准脱贫攻坚战。随着脱贫攻坚工作向纵深推进，我们举全县之力打响了规模空前、力度空前的脱贫攻坚大会战，实施了一大批打基础、管长远，社会有影响、群众得实惠的重大项目。加大督查巡察力度，强力推进工作落实和问题整改。健康扶贫、文化扶贫、光伏扶贫走在了全省前列，圆满完成4833户、18437人脱贫任务。夯实基础促脱贫。辛常旅游扶贫道路开工建设，建成贫困村通村道路241公里。120个贫困村安全饮水工程顺利推进。完成“六改一增”9888户、贫困户危房改造231户，3742户安居工程扎实推进。做强产业促脱贫。120个村级光伏电站全部并网发电。“千头线”建成66条、在建103条。国润牧业辛店万头养牛场建成投用。建成扶贫基地(站、点)125个。扶贫车间建成5个、在建70个。实现了贫困村集体经济全覆盖，扶贫主导产业初步形成。落实政策促脱贫。深入实施“10261”健康扶贫工程，标准化村卫生室实现贫困村全覆盖。开通脱贫攻坚调频广播，发放爱心小药箱1.4万个。小药箱、小广播成为我县脱贫攻坚的又一特色，做法被全省推广。成立农业科技服务团，实现了贫困村农技服务全覆盖。资助建档立卡贫困学生各类补贴近1400万元。发放扶贫小额贷款7607万元。选聘农村管理员、文化协管员、转移就业服务员4500多名，发放劳务补助1300多万元，为贫困家庭开辟了稳定增收新渠道。凝聚合力促脱贫。深入开展“千人志愿服务”“百企帮百村”和“清洁家园·祥和过年”活动，11个贫困乡镇爱心超市挂牌运营，29个企业帮扶72个贫困村，实施123个项目，2.35万贫困人口受益。 （二）工业经济持续增强。扎实开展项目建设年、招商引资年活动，举办“四季擂台赛”，激发了各个方面抓项目、促发展的积极性。49个省市重点项目完成投资110亿元，完成年度目标的129%;实际利用省外资金225亿元，完成年度目标的112%;外贸出口4500万美元。主导产业持续壮大。力帆树民工业园、隆鑫工业园出口车生产基地等项目建成投产。力帆树民喷漆机器人、隆鑫全自动机器人两个智能喷涂线，成为全省“机器换人”示范项目，装备制造产业快速发展。联合盐化三期100万吨制盐、天健日化项目建成投产，产业链条持续拉长。平煤神马15万吨己二酸己内酰胺、5万吨尼龙66帘子布、1万吨浸胶帆布项目建成，己内酰胺二期、15万吨改性工程塑料、7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片项目加速推进，尼龙科技公司成为河南省2018年先进制造业发展专项资金支持项目。尼龙新材料产业强劲增长。新兴产业蓬勃发展。健康食品产业园前期工作有序推进。金晶生物科技二期项目建成，伟强电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目加速推进。平煤神马100兆瓦光伏发电项目建成发电，大石崖风电顺利推进，中电工程保安风电场开工建设，新能源产业发展势头良好。平台载体更加坚实。平顶山尼龙新材料产业集聚区完成基础设施投资10.6亿元，自来水厂、变电站基本建成，尼龙产业园一期标准化厂房主体完工，“三村一校”搬迁扎实推进。叶县产业集聚区完成基础设施投资12亿元，神鹰大道建成通车，联合盐化供热中心、昆北路、玄武大道东延、亿联大道正在建设，发展空间不断扩展。 （三）现代农业蓬勃发展。成功争取畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目。实施小农水重点县项目，创建高标准粮田7.5万亩，发放耕地地力保护补贴1.03亿元，农机总动力达到68万千瓦，粮食总产稳定在60万吨以上。双汇、国润、伊源、隆泰等循环畜牧业示范基地建成。种植烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区10个，申报无公害农产品基地5个，认定无公害农产品6个、绿色食品6个。马湾白桃获国家农产品地理标志登记认证。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农业产业化经营组织发展到100家，专业合作社发展到572家。 （四）第三产业扩规提档。南部乡村旅游发展规划、楚长城遗址文物保护方案编制完成，叶邑古城文物保护规划、昆阳古城文化旅游园区控制性规划通过评审。县衙技防、保护设施、维修二期工程完工。平煤神马集团中国岩盐博物馆建成开馆。接待游客68万人次，实现旅游收入3960万元。叶公古街、聚鑫源农贸市场建成。特色商业区完成投资4.9亿元，实现主营业务收入11.5亿元、增加值5.5亿元。依托菜鸟物流配送中心、邮政物流、808乡村电商，初步建成县乡村三级物流配送体系。阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站达到60个，培育了金牛足、迪可、创大等网上品牌。叶县电子商务产业园入驻电商企业30多家，线上交易额突破1亿元，成为河南省电商技能型人才培训基地。 （五）城乡面貌显著改善。编制完成城乡总体规划，完善城市专项规划。完成电网升级改造、健康路升级改造。玄武大道、叶舞路兰南高速口至城区段提档升级加快推进。闸北棚户区改造金明园项目顺利建设。完成逍白线大修改造，平叶快速通道、沙河复航项目稳步推进。南水北调配套水厂建成投用。澧河引水工程全线贯通，城河清水长流成为现实。完成城市管理执法体制改革。数字化城管系统即将建成。“三城联创”持续推进，占道经营、店外经营、夜市摊点、户外广告、违法建设专项整治深入开展。“红三轮”整治效果明显。新开4条公交线路，40台新能源公交车投入运行，创建成为河南省城乡客运一体化示范县。建成通村公路40条，创建文明示范路段560多公里。持续开展农村人居环境整治，累计创建达标村316个、示范村156个。加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。 （六）生态环境明显优化。铁腕防治大气污染。聘请专家团队，实施精准治污、科学治污。严格落实“六控”、错峰生产等措施，扎实开展“封土行动”。取缔“散乱污”企业、黑加油站点784家、烟花爆竹经营点82个，淘汰“黄标车”419辆，完成电代煤、气代煤“双替代”7129户。13个空气自动监测站点建成投用。全年空气质量优良天数226天，大气质量明显改善。有效防治水污染。全面实施河长制，设立河长409名。沙河、燕山水库、孤石滩水库非法网箱养殖清理完毕。完成畜禽养殖企业粪污治理126家，孤石滩水库、燕山水库水质达标率100%，全县地表水水质整体达标率77.5%，大幅高于市定目标。扎实做好生态创建。完成绿化造林5.49万亩。深入开展乡村清洁工程，成功创建1个省级生态乡镇、3个省级生态村、8个市级生态村。 （七）群众福祉持续增进。一是保基本，兜底线。发放小额担保贷款7886万元，新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率2.99%。城乡居民基本医疗保险参保71万人，支付医疗基金3.98亿元。发放农村低保金3900多万元。农村特困对象集中、分散供养标准分别提高到6000元、4000元。二是打基础，优服务。全面改薄项目加快推进，焦庄小学、龚店学校、昆西中学正在建设。发放各类学生资助金3100多万元，发放生源地助学贷款2300多万元，受益学生5.34万人。食品检验检测中心即将建成，我县食品经营监管模式在全省推广。不断加强群众体育工作，全民健身事业健康发展。县中医院改扩建项目有序推进，17个乡镇卫生院门诊楼、病房楼全部完工。县级医院全面铺开异地就医“一站式”结算。农村敬老院暖通工程全面完成。居家养老服务中心、老年人日间照料中心建成运行。县综合档案馆建成投用。申请专利127件，鉴定科技成果12项，申报科技项目8项。县乡村三级信息化平台全面建成，所有乡镇、街道和行政村、10个县直部门、27个行政审批中心服务窗口安装了服务群众面对面办公系统，并拓展了服务功能。建成非贫困村综合性文化服务中心311个、标准化卫生室229个。舞台艺术送农民和农村公益电影放映6700多场，现代豫剧《槐花湾》荣获“河南文华演出奖”。三是抓管理，促和谐。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。盐都街道卫庄社区创建为全国综合减灾示范社区。加强信访积案化解调处力度，确保了党的十九大等重要时段没有来自我县的干扰，受到市信访联席办通报表扬。强力推进文明叶县建设，引领全社会积极践行社会主义核心价值观。广泛开展志愿服务活动，成立志愿服务队120多支。强力推进平安叶县建设，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。各位代表!去年年初，我们确定了9大项29件重点民生实事。到目前为止，已完成18件，基本完成7件，还有“开工建设昆北中学、打通县医院西侧通道、打通火车站路中段、城河实施精细化管理”等4件正在抓紧做前期工作。需要说明的是，一些项目从谋划到实施需要大量前期工作;个别项目需要统筹土地报批，地上、地下基础设施建设;也有个别项目是我们盯得不紧、抓实不够，进度受到影响。但是，凡是我们确定的事项，一定会说了算、定了干。开弓没有回头箭。我们将锁定目标、关死后门、持续加压、不懈推进，直至项目完全建成，造福全县人民!一年来，我们坚持不懈贯彻落实党的十九大精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新的战略起点上谋划推动叶县发展。坚决贯彻县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法治建设，深化政府信息公开，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风进一步好转。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。妇女儿童、残疾人等事业健康发展。外事侨务、民族宗教、人民防空、审计、统计、物价、盐业、气象、移民和南水北调、史志、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在经济下行压力不断增大的形势下，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚第一线的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。要推动叶县发展、造福叶县人民，必须一以贯之坚持党的领导，凝聚全县力量，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革发展沿着正确方向稳健前行;必须一以贯之坚持科学发展，持之以恒转方式、调结构、防风险、惠民生，以时不我待、只争朝夕的精神实现更高质量的发展;必须一以贯之坚持改革创新，用改革的办法解难题、促发展，用创新的举措培元固本，开拓奋进，构筑发展新优势;必须一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，从看得见、摸得着的实事入手，以实际行动积极回应人民对美好生活的向往;必须一以贯之坚持创先争优，“见红旗就扛，见第一必争”，拉高标杆，居安思危，务实重干，敬终如始，汇聚起加速盐都崛起的强大合力，把干事创业的冲天豪情，转化为推动叶县跨越发展的强大动力，时刻准备战胜一切艰难险阻，朝着我们确定的宏伟目标奋勇前进! 二、2018年政府工作的总体思路和目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县打赢脱贫攻坚、实现脱贫摘帽的关键一年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇也更加难得。一方面，面对推动高质量发展的要求，我们仍然面临发展不足、发展不快的双重压力，经济总量小、基础差、底子薄的县情没有根本改变，“一产不优、二产不强、三产不大”的局面没有根本改变，骨干税源少、硬性支出多的财政收支矛盾没有根本改变，发展不平衡、不充分，产业升级形势紧迫，县域竞争日趋激烈，环境约束日益加剧，风险防范压力空前。另一方面，我们必须看到，我县经济社会加快发展的积极因素持续增加。国家和全省实施乡村振兴战略、壮大实体经济的政策红利不断释放，作为农业大县、资源大县，我们要牢牢抓住加快发展的战略机遇。更重要的是，市委、市政府提出了“晋位次、争上游、走前列，综合实力重返第一方阵”的奋斗目标，围绕这一目标，着力布局了支撑全市经济结构转换的几大产业，其中尼龙新材料产业、聚碳材料产业，分别布局在尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区。而且尼龙新材料产业要在5年内力争实现产值1000亿元，10年内成为世界一流的尼龙新材料产业基地。可以说，我县将成为全市经济转型发展的重要战略支撑，甚至成为全省新的经济增长点。同时，随着昆北新城、平叶快速通道建设的强力推进，随着东环外迁的开工、大棚改的实施和一批重大项目的落地，我县发展的基础更加坚实、载体更加有效、前景更加广阔。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”，着力培育尼龙新材料、聚碳材料、装备制造、清洁能源四大产业集群，全力实现市内增比重、全省晋位次、综合实力上台阶，确保如期完成脱贫攻坚任务，在决胜全面建成小康社会，建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量明显改善。 三、2018年重点工作围绕上述思路和目标，重点做好以下几个方面工作： （一）抓精准、补短板、强力推进，尽锐出战决胜脱贫攻坚2018年我县脱贫攻坚的奋斗目标是：确保1.1万贫困人口实现稳定脱贫，确保贫困村全部脱贫摘帽，确保全县贫困发生率低于1.2%，确保实现贫困县脱贫摘帽。这是我们必须扛起的政治责任。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫标准，突出问题导向，补齐差距短板，尽锐出战，强力推进。对照标准补短板。以“两不愁、三保障”为目标，以“四化四查”为抓手，整合各方力量，全面强化稳定脱贫的政策保障。统筹实施基础设施建设项目，完成贫困村道路、水电、广播电视、宽带等项目建设，所有贫困村实现“六通四有”。同时以改善非贫困村基础设施条件为重点，统筹解决非贫困村道路、安全饮水等问题。以四类对象为重点，完成安居工程建设，消除农村危房。全面完成贫困户“六改一增”。加快实施农村安全饮水工程，解决饮水安全问题。脱贫产业抓提升。全面完成“千头线”、扶贫车间、扶贫基地(站、点)和国润牧业叶邑万头肉牛养殖基地建设，确保贫困村光伏电站、贫困户分布式光伏项目正常运营。大力发展种植业、养殖业、加工业等劳动密集型产业。实施南部乡村旅游发展规划。力促辛常扶贫旅游道路建成通车。引导发展农家乐、农业观光游等富民产业，以点带面、连线成带。要因村施策、因户施策，制定有针对性的帮扶措施。着力提升脱贫产业的带贫能力，着力实现贫困村和有劳动能力的贫困家庭产业多层覆盖。脱贫政策抓落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全扶困助学体系，重点做好建档立卡贫困户学生资助和生源地贷款发放，确保适龄学生不因贫困辍学。实施健康扶贫工程，进一步提升健康扶贫服务水平，降低贫困群众医疗支出，最大限度避免因病致贫、因病返贫现象发生。实施政策兜底工程，全面完成贫困户“一簿三证”，贫困人口全部纳入城乡居民基本养老、基本医疗保险。实施金融扶贫工程，完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，发挥互助资金、扶贫助力贷、小额贷款和“政融保”、“牧融保”作用，全力解决贫困村、贫困户发展资金不足问题。脱贫合力抓汇集。发挥工商联、妇联、共青团等群团组织力量，建好配强村级班子，发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，动员社会各界深度参与，抓好爱心超市、百企帮百村、慈善资助、希望工程、志愿服务、助残济贫等工作。要注重统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展问题，携手共谋脱贫攻坚，汇聚起脱贫攻坚的强大正能量。脱贫作风抓转变。脱贫攻坚讲的是政治、看的是担当、考量的是党员干部的为民情怀。国务院扶贫开发领导小组把2018年确定为脱贫攻坚作风建设年。要围绕打赢脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯群众反映的突出问题，严厉查处损害群众利益、影响党和政府形象的“微腐败”，切实纠正有令不行、有禁不止、有章不依的不良风气，切实解决懒、散、虚、慢、乱等问题，以硬作风打硬仗。要强化脱贫攻坚工作效能监察，确保脱贫攻坚各项工作6月底前大头落地，下半年完善提升、彰显效果。全县广大党员干部、第一书记、帮扶单位和帮扶人员，要带着对贫困群众的深切感情，压实责任、驰而不息抓推进，把帮扶工作做到老百姓心坎儿上，确保实现高质量脱贫摘帽。 （二）抓转型、提质量、晋位次，全力打造实力叶县坚持质量第 一、效率优先，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，逐步解决好发展不平衡、不充分问题，不断增强全县经济发展创新力和竞争力。工业经济壮实力。依托平顶山尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区，在新老许南公路之间布局尼龙新材料产业、装备制造产业、聚碳材料产业、健康产业，着力形成支撑叶县未来发展的主导产业带，加快工业结构优化升级，着力建设工业强县。一是夯实基础，做好“筑巢引凤”文章。叶县产业集聚区以晋升二星级产业集聚区为目标，着力拓展发展空间，完善基础设施和配套设施。启动实施大棚改项目，确保昆北路6月份建成，亿联大道、北一路、联合盐化供热中心10月份建成，神鹰大道、德化街、广安路三条道路北延项目第三季度开工。尼龙新材料产业集聚区加快建设滨河新区，力争6月份开工建设公共管廊、技术服务中心项目，启动智慧园区建设，以更大的发展空间、更完善的基础和配套设施吸引企业入驻。二是加快集聚，做好“老树新枝”文章。装备制造产业：加快编制摩托机车制造产业培育三年行动计划和五年发展规划，以隆鑫、力帆为龙头，力促河南中变电气高低压成套输配电设备项目8月份建成投产;宝洁飞摩托车零部件、瑞仕德摩托车零部件、德亿特高压电缆、金博锐五金模具项目年底前建成投产。加快力帆树民四轮新能源低速电动车、隆鑫工业园二期项目前期工作，全面提升装备制造产业发展水平。聚碳材料产业：加快编制聚碳材料产业园发展规划，大力发展PC工程塑料和营养保健盐、养颜美容盐等高端日化用盐。力促总投资80亿元的40万吨PC、天健日化二期、10万吨净水剂、3万吨硫酸镁项目开工。尼龙新材料产业：力促4万吨尼龙66切片、7万吨尼龙6切片项目第一季度试车生产，泉象实业1万吨尼龙扎带项目7月份建成试车，加快己内酰胺二期、3万吨改性工程塑料建设进度，力促15万吨环己酮、4万吨差异化工业丝项目上半年开工，10万吨尼龙66差异化民用丝项目7月份开工，2万吨特种尼龙切片及汽车配件注塑项目10月份开工，聚氨酯鞋底原液项目第三季度开工，全力打造中国尼龙城。三是培育新兴，做好“插柳成荫”文章。加快南部山区风电、光伏发电项目建设，力促中电工程保安风电场9月份建成、大石崖风电项目10月份建成，德润新能源分散式风电、华润朝阳风电年底前建成，打造新能源产业基地。力促法施达高端喷塑项目5月份建成投产、德远科技新型电子元器件10月份投产，加快伟强科技电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目建设，形成多业并存、竞相发展的新兴产业发展格局。第三产业抓提升。以特色商业区为龙头，以全域农业生态公园建设为载体，以做强文化旅游、现代物流和电子商务产业为突破口，擦亮“近悦远来”文化名片，优化结构、提升总量，确保服务业增加值增长10%以上。一是做强支撑点。根据发展需要，上半年完成特色商业区规划调整，实现扩规增容。坚持集中布局、规模发展，强化特色商业区基础设施建设，启动昆阳商城改造，着手昆阳古城文化旅游开发，特色商业区增加值达到5亿元以上，税收收入7500万元以上，实现晋级一星目标。二是找准发力点。树立全域旅游理念。编制全域旅游发展总体规划、全域农业生态公园总体规划、智慧旅游总体规划。实施一批旅游业重点项目，打造1-2个全域旅游优秀乡镇。力争县衙、燕山湖成为4A级景区，七彩沙河成为3A级景区，望夫石山成为2A级景区。着手规划沙河公园。打造“点上互通、配套齐全、慢游细品”的一站式旅游线路，形成全域旅游新格局。三是扩大增长点。依托产业集聚区，谋划实施现代物流产业园项目，积极发展第三方物流、第四方物流，加快现代物流体系建设。抢抓省级电子商务进农村示范县政策机遇，培训电子商务从业人员5000人次，培育网上知名品牌3-5个，实现电子商务行政村全覆盖、电商综合服务网店贫困村全覆盖，形成新的经济增长点。 （三）抓统筹、促融合、重宜居，全力建设美丽叶县把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，强力实施城市提质工程，切实抓好“三农”工作，努力构建以县城为中心、乡镇为支撑、村级为延伸的城乡一体化发展格局。深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要抓住重点兴产业。产业兴则农村兴。要依托现代农业示范区建设，全力发展现代循环农业，走规模化、特色化、品牌化发展之路。稳粮食。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。实施强基固本工程，抓好高效节水灌溉、孤石滩灌区续建配套、官庄水库除险加固等项目，建成辛店林果水源工程、谷店闸除险加固工程。实施农业综合开发，创建6万亩高标准粮田，加快粮食产后服务中心建设，确保粮食安全。转方式。深化农业供给侧结构性改革，大力调整农业结构，出台种植结构调整补贴方案，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。鼓励土地向种粮大户、专业合作社流转，发展适度规模经营。种植高效烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区8个，新建温室大棚1000座。坚持质量兴农、绿色兴农，以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，服务好金汇源田总部搬迁，扶持金牛足、迪可、国润等龙头企业做大做强，开工建设正大集团100万只蛋鸡项目。积极发展“三品一标”农产品，申报无公害基地5个、无公害农产品6个、绿色食品5个。促融合。实施“接二连三”工程。确保国润牧业二期、清真食品工业园建成投产，支持创大面业扩大规模。加快健康食品产业园建设，全力打造放心农产品示范企业，提升农产品附加值。以建设田园综合体为方向，建成豫晨燕山庄园项目，加速建设燕山趣园休闲农场，力争忠澜公司农业综合体项目落地，实现现代农业与旅游业融合发展。二要突出关键重宜居。加快农村基础设施建设，推进基本公共服务向农村延伸。从严治理农村环境“脏乱差”，发动群众开展村道、房前屋后绿化美化，努力实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范，让村容村貌净起来、生态环境美起来、乡村特色亮起来。推动城市保洁机制向农村延伸，实施农村垃圾处理社会化托管，不断提高城乡环境治理水平。力争到年底60%以上的行政村达到人居环境整治达标村标准，30%以上的行政村达到示范村标准。实施5条101公里乡村道路提升和204公里通村道路提升工程，实现全县所有行政村通村公路硬化。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，强化农村公路建设、管养，铺就致富路、民心路、幸福路。三要夯实基础树新风。加强农村基层组织建设，以村(居)委会换届为契机，把个人品德好、群众威信高、致富能力强、愿意为群众服务的人员选到村(居)委会班子，选好配强村级班子，坚决杜绝痞霸势力涉足村级事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承发展农村优秀传统文化，推进移风易俗，倡树新风正气，持续开展文明村镇、文明家庭评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。四要把握根本促共享。把2018年确定为壮大村级集体经济年。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，确保农民享有更有保障的土地权益。深化农村土地制度改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村建设。推进农村集体产权制度改革，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，激活农村资源资产资金等生产要素，壮大村级集体经济，做大做强富民产业，持续增加农民收入。创新农业经营方式，处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推动小农户和现代农业发展的有机衔接。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民400人以上，强化乡贤能人、村干部等本土人才培养，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让美丽乡村成为美丽叶县的鲜明底色，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，谱写叶县发展更加壮丽的新篇章作出更大贡献。深入推进城市提质工程。抢抓全省推进百城提质工程的难得机遇，把2018年确定为规划完善年，力争完成总体规划和道路、管网、绿地、水系等专项规划编制报批，实现重点工作规划全覆盖，形成上下衔接、全面覆盖的规划体系。统筹推进“五大工程”，全面铺开，重点突破。一是道路畅通工程。完成叶公大道、玄武大道升级改造，确保上半年完成文化路升级改造、建成县医院西侧通道，10月份完成叶舞路兰南高速口至城区段升级改造;全力推进平叶快速通道建设;确保东环路外迁、洪辛线升级2月份开工，着手昆水路升级改造工程。二是教育复兴工程。力促上半年教师发展中心和昆北中学开工建设，确保焦庄小学和县第二幼儿园秋季顺利招生，龚店学校和昆西中学年底主体完工。三是棚改工程。强力推动东城花园、盐湖明珠等棚改项目，确保开工棚改住房1.1万套。四是便民服务工程。把群众关心的小事，当成政府要干的大事。扩大城区集中供暖范围。新建和改造一批环卫设施。改造四眼井农贸市场，规划建设“县级批发市场-片区综合市场-小区便利店”三级农贸市场体系，打造便民服务圈。建成九龙、昆阳、盐都三个老年人日间照料中心。力促昆北新城城雕公园、东西城河环境提升项目开工，方便群众生活。五是镇区提升工程。加强小城镇建设，实施12个乡镇政府所在地主街道绿化亮化美化提升工程。加大基础设施投入，持续做好水、电、路、气、房、通信等建设，打造一批生态宜居、具有一定支撑和辐射能力的特色小镇、经济强镇。深入推进城市创建。继续实施县城管理水平提升“三年行动计划”，持续抓好店外经营、私搭乱建等专项整治，强化管理，畅通交通，还路于民。坚持“一书两证”制度，实行批前公示、批后监督，严厉打击“双违”行为，让违法建设者付出应有的代价，切实维护规划严肃性。依托数字化城市管理平台，借助物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴技术手段，逐步探索建立智慧城市信息管理系统，把精细化管理落实到城市管理的各个方面。深入开展“三城联创”，完成省级卫生县城届满复审，以创建促管理、以创建促提升。对背街小巷实施改造。鼓励市民广泛参与城市创建和管理，实现城市共建共享。 （四）抓源头、重监管、强治理，打赢环境污染防治攻坚战牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，实施环境提升年活动，努力形成绿色发展方式和生活方式，让叶县的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。一要做好源头减排。以开展国家第二次环境污染源普查为契机，严把项目环评准入关，加快减排工程建设，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，推行清洁循环生产，淘汰落后产能，从源头上减少新增排污量。确保主要环保指标改善8%以上。二要打好蓝天保卫战。实行专家指令响应机制，全面防止“散乱污”企业死灰复燃，扎实做好工业企业管控、车辆管控、扬尘治理。开展城市清洁行动，全面推动农村通天然气工程，积极推广“双替代”工程，确保空气质量稳定达标，全年考核努力进入第一方阵。三要打好碧水保卫战。全面贯彻“水十条”，严格落实河长制，定期开展巡河清河行动，实行考核排名。全面取缔非法网箱养殖。落实县直部门和属地双重责任制，依法规范采砂、采石、采矿行为，坚决取缔违法违规无序开采。切实抓好工业废水、饮用水源地、地下水和河湖水库水环境治理，积极消除黑臭水体。强化畜牧养殖污染整治，严格落实禁养红线，加快养殖企业治污设施建设，持续改善水环境。四要有效防治土壤污染。严格按照“土十条”要求，落实土地保护制度，强化农业面源污染防治和危险废物监管，推广绿色生产技术，积极做好土壤修复，全面改善土壤环境。五要抓好生态创建。全面实施国家储备林项目，突出抓好生态廊道、农田及环城防护林体系、城镇社区绿化美化、宜林荒山绿化、特色经济林、花卉苗木基地等建设，全年完成造林5.3万亩。大力倡导全民义务植树，遍地植绿、见缝插绿，营造浓厚的林业生态建设氛围，努力实现绿满叶县、绿美叶县。以农村环境集中连片整治为重点，深入开展乡村清洁工程，扎实推动“厕所革命”，新改造一批水冲式厕所，新建一批旅游厕所。加快农村污水、垃圾处理设施建设，打造环境优良、宜居宜业的生态叶县。 （五）抓改革、促开放、优环境，全力建设活力叶县2018年是改革开放40周年，要坚定不移地推进全面深化改革，不断向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，持续增强发展新动能。全面落实改革举措。坚定不移深化投融资体制改革，规范做强县属投融资公司，完成政府投融资平台市场化转型，提升市场化运营能力。深化“放管服”改革。落实好国家和省市取消下放的行政审批事项，全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设。深化商事制度改革，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完成监察体制改革，继续深化金融、文化、盐业等领域改革。持续扩大开放招商。坚持把开放招商作为“一号工程”，推进更深层次、更高水平的对外开放，以开放促改革、促创新、促发展。树立“把老乡当老外，把民资当外资”理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合。大力实施专业小分队招商、以商招商、规划招商和集群招商，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商，提升招商引资的质量和效果。抓住珠三角、长三角、京津冀产业转移的有利时机，吸引尼龙、聚碳等新材料企业入驻叶县。加大招商引资成效考核，排序评比、奖优罚劣，确保全年实际利用区外资金200亿元以上。积极争取中央、省、市专项资金和项目，落地项目和资金增长10%以上。依托龙头企业，强化对外合作，拓展对外贸易，完成外贸出口5000万美元。深入推进项目建设。继续实施项目建设年活动。安排5000万元专项资金，重点做好重大项目特别是PPP项目的科研、谋划、包装等前期工作，确保谋划项目100个以上，完成立项50个以上。进一步完善重点项目建设业主负责制、县级领导分包制、协调例会制等推进机制，全力解决项目建设中的具体问题，确保全年建成项目100个以上，其中重点项目50个以上;新开工项目100个以上，其中重点项目50个以上，拉动全县固定资产投资完成260亿元以上。持续搞好企业服务。强化要素保障。利用国家增量配电政策，切实降低工业电价。实行竞争机制，有效降低天然气价格。盘活南水北调供水存量指标，实行中水回用，降低供水价格。推行政府重资产、企业轻资产政策，减少企业在土地和厂房方面的投入。扎实做好土地储备，积极推进“空心村”整治，确保补充耕地指标1万亩以上。尼龙新材料产业集聚区收储土地3000亩，组卷报批5000亩;叶县产业集聚区收储土地2000亩，组卷报批5000亩，切实保障项目建设用地。依托“一母六子”投融资平台，积极拓展融资渠道，为项目建设提供充足资金保障。创优发展环境。企业是经济运行的主体，项目是未来发展的希望。我们要站在对叶县发展负责的高度，带着真心真情，为企业和项目建设尽心尽力搞好服务，打通服务企业的“最后一公里”，实实在在为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。 （六）抓投入、兜底线、增福祉，全力打造普惠叶县以保障和改善民生为根本，坚持尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感不断提升。健全保障体系。以完善脱贫攻坚政策体系为抓手，按照共建共享原则，全面完善惠民政策体系，让人民群众得到更多实惠。实施就业优先战略，落实小额担保贷款等政策，全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，构建“五位一体”社保体系，完善城乡救助、社会福利体系，全面落实五保、低保政策，保障低收入群体生活。发展社会事业。深入实施教育复兴战略，完成全面改薄任务，完成教育信息化“三通两平台”建设，启动新建城区小学、幼儿园各一所前期工作，加快党校和中专新校区建设前期工作，提升教育发展水平。确保县中医院病房楼建成投用，加快宏力集团综合性医院前期工作，提升基层医疗卫生服务能力。积极完善公共体育服务体系，推动全民健身，建设健康叶县。上半年建成仙台镇、廉村镇敬老院，完成叶邑镇、水寨乡敬老院改扩建工程。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保人民群众住有所居。加快建设基层综合性文化服务中心，广泛开展文化惠民活动。深化科技投入体制改革，建立以普惠性后补助方式为主的社会研发投入引导机制，引导企业加大科技投入。组织申请科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果10项。加强风险防控。强化预算约束，规范资金管理，提高财政资金安全和使用效益。以排查化解问题楼盘为重点，建立健全社会矛盾风险防控机制。严格政府债务管理。加强社会性金融风险防控，支持金融机构开发新产品、提供新服务，严厉打击和防范非法集资，维护良好的金融秩序。特别要按照《河南省扶贫小额信贷风险防控操作细则》规定，认真实施贷前审查，加强贷后管理，既确保扶贫小额贷款发挥作用，又切实降低风险。加强资金互助社管理，使之在脱贫攻坚中发挥积极作用。创新社会治理。稳妥化解各类矛盾，依法做好信访工作，维护群众合法权益。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强县战略，全面提升质量水平，培育竞争新优势。加强食品药品安全监管，突出源头治理，确保县食品检验检测中心投用，保障人民群众舌尖上的安全。深入推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加强舆情监控与处理，维护社会和谐稳定。不断提高公众安全感和群众满意度。持续推动民生实事。在去年实施民生实事的基础上，2018年再确定全县人民免费游县衙、文庙和叶公陵园，发放乡镇教师生活补贴，城乡社会化保洁全覆盖，城乡主要出入口视频监控全覆盖，完善养老服务体系建设，新建86个党群服务中心(站)，改造一批农村水冲式厕所、建设一批旅游公厕，城区背街小巷道路硬化，解决239个行政村安全饮水问题，建成一批教育复兴工程等10件民生实事。承担任务的部门和乡镇、街道，务必按照时间节点强力推进、持续推进，如果项目不能按期完成，县政府主管领导、承担任务的单位“一把手”必须在新闻媒体上向全县人民说明情况。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新挑战、新任务，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑发展重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。一要持续提升工作能力。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，讲政治、顾大局，始终保持坚定的政治定力。用新思想引领新发展，用新作为践行新使命，着重培养专业能力、专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，努力破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老思路、老办法，不断提升干事创业的新本领。二要持续改进工作作风。以提升执行力为核心，深入开展干部作风大整顿，进一步健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，强化节点管理、督促检查和责任追究，形成人人高效率、事事快节奏、件件有回音、问题不过夜的浓厚氛围。要注重制度建设，在解决问题中不断健全和完善制度，以完备的制度推动问题的高效解决。2018年安排的项目和工作，必须发扬钉钉子精神，驰而不息抓推进，一个节点一个节点坚守，确保10月底前大头落地，全力避免冬季雨雪天气等原因造成项目推动困难，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。三要持续建设法治政府。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起历史和人民的检验。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。四要持续提升服务水平。以建设服务型政府为目标，坚持以人为本、执政为民，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，以实实在在的服务恪守执政为民的时代要求。把智慧政务作为智慧城市建设的重要内容先行准备，让群众办事更方便。以构建清亲政商关系为抓手，完善项目审批机制，持续精简行政审批事项、审批程序，提高行政效率，以优质的服务为发展积蓄动能。五要持续建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，持续落实中央“八项规定”。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。加大工程招投标、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监督管理检查，从源头上防止腐败发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!百舸争流，创新者领航;千帆竞发，实干者当先。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜团结向上的大好局面，自觉拉高标杆，自觉负重奋进，只争朝夕抓推进，扎实精细求突破，为圆满完成本次大会确定的目标任务，为决战决胜脱贫攻坚，加快建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县作出新的更大的贡献!

  2025-07-16

• 【投资扶沟县】2018年扶沟县政府工作报告

  2018年2月4日在扶沟县第十五届人民代表大会第二次会议上扶沟县人民政府县长张颖波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，迎难而上，砥砺前行，扎实做好各项工作，经济社会发展总体平稳，稳中有进，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。 （一）综合施策，稳中求进，整体实力实现新提升。坚持牢牢把握稳中求进工作总基调，实现了经济发展质量和效益稳步提升。初步预计，全县实现生产总值184.7亿元，增长8%;500万元以上固定资产投资225.2亿元，增长10%;109家规模以上工业企业增加值71.13亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额73.8亿元，增长11.8%;全县居民人均可支配收入10796元，增长8.9%;一般公共预算收入6.9亿元，增长8.3%;一般公共预算支出33.76亿元，增长8.3%。 （二）调优结构，提质增效，发展质量彰显新优势。坚持把调结构作为经济工作的主线，推动结构优化，提高质量，扩大优势。三次产业结构比为21.7：48.2:30.1，二三产业占比提升2个百分点。现代农业持续推进。全年粮食总产11.9亿斤，新增高标准粮田8万亩。新建高标准蔬菜园区9个，新增保护地栽培面积1万亩，“三品一标”认证9个。新增农民专业合作社、家庭农场85家。工业经济持续壮大。纺织服装、装备制造两大主导产业完成增加值40亿元，增长12%。纺织产业集群被评为“河南省中小企业特色产业集群”。昌茂纺织荣获市长质量奖。为11家企业解决续贷资金3.8亿元。积极推动企业与资本市场接轨，云都铜业在中原股权新四板挂牌交易,44家企业在中原股权挂牌展示。第三产业发展持续提速。销售商品房面积45万平方米，同比增长49.8%。商务中心区营业收入1.95亿元，同比实现倍增。 （三）聚焦重点，精准发力，动能活力得到新释放。坚持狠抓改革落地，注重招商实效，扩大有效投资，厚植发展优势。行政审批、农业农村、商事制度等重点领域改革向纵深推进。取消各类行政事项77项，清理规范各类证明192项。调查土地权属124万亩，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。新签约项目14个，同比增加6个，合同投资16.35亿元，增长66%。28个市重点项目完成投资82.6亿元，4个市双十五项目完成投资13.5亿元，超额完成年度投资任务。南三环路、311国道城区至机西高速段道路升级改造项目竣工通车，郑合高铁扶沟站片区开发、禹亳铁路扶沟段建设等一批重大基础设施项目有序推进，发展的动能和活力显著增强。 （四）规划引领，科学提质，城乡建设迈出新步伐。坚持打基础、补短板，城乡一体化发展持续加速。投入900万元，高标准完成了城市道路、公共交通等16个专项规划。拆除违章建筑15.4万平方米。查处违法占地72起，“春雷行动”居全市第一。投入5450万元，新建游园、防护林39处，建成省级园林达标单位55个，成功创建省级园林县城。投入1360万元，建成数字化城管系统，投放公共自行车500辆，新建公厕10座，城市管理三年攻坚考核位居全市第二。实施全民健身中心二期、农贸市场建设等城市提质项目26个，完成投资9.37亿元，城市功能得到进一步完善。投入1702万元，改造农村危房1726户。投入1.65亿元，新建农村道路559.6千米、下水道20.5千米。投入406万元，解决7413人饮水安全问题。投入2.37亿元，完成113个自然村电网改造，新建改造线路2056千米，机井通电9176眼，覆盖农田46万亩。扎实开展农村人居环境整治活动，韭园镇二十里店村被评为全国文明村，白潭镇被评为河南省文明村镇，农村生产生活条件得到明显改善。 （五）擦亮名片，彰显特色，品牌建设呈现新亮点。坚持擦亮扶沟名片，提升扶沟品牌形象，对外影响力持续扩大。蔬菜品牌擦得更亮。在第二届全国蔬菜品牌大会上，我县被评为“全国蔬菜品牌建设十佳县”，曹里乡被评为“全国十大蔬菜品牌乡镇”，“天御红”被评为“全国十佳畅销蔬菜品牌”。教育品牌擦得更亮。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，在全省33个迎检县中得分位居第一。高招再创佳绩，5人被北大、清华录取，高招成绩位居全市第二。平安品牌擦得更亮。强力保障了十九大期间和谐稳定。公众安全感指数稳居全省前列、全市首位。县公安局被表彰为全省优秀公安局、市政府记集体二等功。双拥品牌擦得更亮。顺利通过省级双拥模范县验收，被省委、省政府、省军区联合命名为“河南省双拥模范县”。 （六）加大投入，共建共享，民生保障再上新水平。坚持从群众需求出发，保基本、兜底线、办实事。全年民生支出28.94亿元，占一般公共预算支出的85.7%。全年发放城乡低保金8758.3万元、特困人员供养金1291.9万元、救助金2199.7万元、残疾人补贴696万元。新增就业15660人、市场主体3913户。投入2.05亿元，新建学校3所，改造薄弱学校168所。投入860.4万元，建成标准化卫生室49个。医联体建设快速推进，开展签约服务23.3万人。“两筛”完成1.8万人次。公共图书馆、文化馆、博物馆开放率达100%，免费送电影、送戏下乡5484场。统筹整合涉农资金2.89亿元，建成光伏电站81座、扶贫车间37个、市级产业扶贫基地19个，惠及贫困户3086户。率先与省农信担保公司签订金融扶贫合作协议，发放扶贫贷款1.55亿元，受益贫困户3930户。我县金融扶贫、技能培训助力脱贫、易小康电商精准扶贫等做法先后被王铁副省长批示推广。11188人实现稳定脱贫。城区空气质量优良天数累计达到218天。河长制全面落实。信访责任落实、安全隐患排查整改有效，食品药品、畜产品质量监管有力。依法打击各类违法犯罪行为，社会大局持续和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。加大审计监督力度，全年审减政府投资项目资金3461万元，审减率5.03%。妇女儿童、残疾人、老龄等事业健康发展，安全生产、统计、侨务、民族宗教、农机、气象、人防、工会、邮政、通信、档案、史志、保密等工作取得新的成绩。一年来，县政府以高度的政治自觉，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉履行“一岗双责”，政府作风建设取得明显成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案152件。积极实行政府法律顾问制度，法治政府建设步伐加快。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持扶沟建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些问题和不足，特别是面对高质量发展的要求，发展不平衡不充分问题比较突出。从综合实力看，总量小，底子薄，刚性支出增加，收支矛盾突出。从发展质量看，产业层次较低，创新能力较弱，经济运行质量不高。从发展基础看，民生短板突出，历史欠账较多，改善民生、脱贫攻坚任务繁重。从社会治理看，运用法治手段化解矛盾的能力不足，风险防控任务依然艰巨。从工作作风看，存在思想解放不够、规则意识不强、工作作风不实等问题。面对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决，努力让全县人民满意! 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。我们要充分认清新形势，积极融入新时代，坚定信心，加压奋进，推动扶沟经济社会更高质量、更加协调、更可持续发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，围绕“三高三优”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，突出招商引资项目建设和大稳定“两大重点”，加快产业集聚区、商务中心区、高标准蔬菜园区“三区”建设，做强做优蔬菜、教育、平安、双拥四大品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会平稳健康持续发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入比重66%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业5200人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。围绕上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦脱贫攻坚“主攻点”，全力以赴决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下即刻进入战时状态,坚决实现2018年底脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。依托“种、养、加”优势产业，持续加大扶贫基地建设力度，实现产业扶持政策对贫困户全覆盖。加快实施扶贫基地巩固提升工程，进一步增强扶贫基地的带贫能力和示范引领作用，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。抓好扶贫车间的产业和贫困户无缝对接，吸纳更多的贫困劳动力实现就近就地就业。加强光伏电站管护工作，不断提高运行质量和带贫效益，壮大贫困村集体经济。补齐基础设施短板。围绕补齐短板，强化资金整合，让资金跟着项目走、项目跟着规划走。继续实施交通脱贫工程，实现贫困村通村硬化路全覆盖。扎实开展基础设施提升工程，全面解决贫困村浇地难、排水难等突出问题。积极推进“六改一增”提升工程，全面改善贫困群众生产生活条件。统筹推进非贫困村基础设施建设，确保脱贫攻坚不留死角。深入抓好精准脱贫。坚持因村因户因贫施策，精准落实健康、就业、教育、金融等扶贫措施，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，真正把“五个一批”“三个五”和“六个精准”落到实处。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，采取宣传引导、技能培训、典型引路等措施，进一步激发贫困群众自我发展的内生动力。进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力,确保实现贫困发生率降至2%以下、90%以上的贫困村退出、全县脱贫摘帽。 （二）聚焦项目建设“主抓手”，扩大投资增强后劲。始终把项目建设作为稳增长、扩投资的主抓手，全面掀起项目建设热潮，不断壮大动能，增强发展后劲。精准发力抓谋划。坚持把稳定投资预期与引导投资方向结合起来，围绕规划定项目、围绕项目争资金，提高立项争资的科学性和精准性。紧盯国家、全省重大战略、重大专项，加强政策研究，敏锐把握动态，找准契合点，做实项目库，在基础设施、产业转型、技术改造等方面积极谋划一批引领型、补链型、集群型、打基础、利长远的项目。集中精力抓进度。坚持抓项目的决心不动摇、劲头不松懈、力度不减弱，更加注重提高项目投资的有效性。突出抓好鼎铝环保建材、禾瑞光电等4个省级重点项目，着力抓好昌茂新型纺纱、国鑫再生资源、群达纺织等26个市级重点项目，统筹抓好县级重点项目，确保完成年度投资计划。加强财力保障，确保如期完成全民健身中心建设，服务好省十三届运动会。建立健全重点项目工作台账，坚持夯实责任抓、明确节点抓、深入一线抓，全力加快项目进度。不遗余力抓服务。强化项目服务意识，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的管理机制，优先解决突出问题，优先保障资源配置。坚持重点项目集体研究决策制度，健全准入和退出机制，把项目用地、财政补助等优惠政策与项目的形象进度、质量效益有机结合。扎实开展项目周边环境专项整治工作，为项目建设提供良好环境。 （三）聚焦实体经济“主载体”，壮大动能提高质量。以提升供给质量为主攻方向，引导各类要素向实体经济集聚，培育壮大转型发展动能，加快建设现代化经济体系。加快工业转型升级步伐。毫不动摇地实施工业兴县战略，推动工业转型提质。抓集群培育，持续实施“百亿级产业集群培育”行动计划，围绕纺织服装、机械制造两大主导产业，明晰产业链培育的重点方向和路径，优化资源配置，推动错位发展。大力支持水天服装加快发展，打造海澜之家北方生产基地。抓质量提升，大力开展“增品种、提品质、创品牌”行动，弘扬工匠精神，推进品牌打造，增强供给产品适应市场需求的灵活性，全年新增著名商标4个、名牌产品2个。抓载体建设，加快实施国能电厂30兆瓦热电联供、银河路北延、长丰路东延等项目，提升产业集聚区承载力、支撑力，推动晋星升级。运用市场化、法治化手段，依法有序淘汰僵尸企业，把腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。提高第三产业发展水平。巩固电子商务进农村综合示范工程成果，积极引进和培育龙头电商，加快互联网在服务业等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新业态快速发展，培育新的增长点。加快推进一峰城市综合体、万鹤赉文化旅游城、绿业元豫东农资物流园等服务业项目，繁荣城市商贸、现代物流。按照以文“化”城要求，积极开发以吉鸿昌将军纪念馆和吉鸿昌故居为依托的红色资源、以大程书院为依托的文化资源，着力打造完整的旅游产业链。以商务中心区为依托，优化城市商业布局，新增规模以上服务业和限上商贸企业3家。优化实体经济发展环境。落实惠企政策，把改革和政策的“红包”实实在在发到企业手中，让企业轻装前行。提供精准服务，深化“百名干部进百企”活动，健全服务企业长效机制，及时解决企业实际问题。引导金融机构向实体企业提供融资支持，鼓励企业多层次对接资本市场，着力推动金融与实体经济良性互动。充分发挥中联盛公共保税仓库和出口监管仓库作用，落实鼓励出口政策措施，积极引进和发展外向型经济。优化发展环境，抓实行风评议和明察暗访，从严治理“懒政怠政”和“乱作为”现象，打造优良的营商环境。加快推进信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，让守信者受益、失信者受限，营造公平诚信的市场环境。 （四）聚焦乡村振兴“主战略”，狠抓“三农”谱写新篇。坚持“三农”优先发展，全力实施乡村振兴战略，为乡村美好持续加温。以品牌兴农为抓手，提质量、强农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，走稳质量兴农、品牌兴农之路。夯实品牌兴农基础，建设高标准粮田5万亩，发展优质高筋小麦10万亩、优质花生12万亩，新增蔬菜面积1万亩以上，新增蔬菜“三品一标”认证5个以上，推进农业由增产导向转向提质导向。推广“大集群、小农户”蔬菜发展模式，促进农户和现代农业发展有机衔接。汇集品牌兴农要素，争创国家现代农业产业园，加快形成精深加工、仓储物流、科研示范、社会化服务为一体的完整链条。扎实推进互联网与现代农业深度融合，加快实施韭园镇农业产业小镇建设，将乡村生态优势转化为经济优势。突出品牌兴农重点，强化蔬菜品牌引领作用，深化与中国人民大学品牌农业课题组的合作，推动绿久韭菜、遍地红辣椒、豫星种苗等企业打造区域优势品牌、国内蔬菜名牌，用蔬菜产业品牌优势，引领全县农业由规模优势向品牌优势转变。以生态宜居为目标，抓基础、增“颜值”。科学编制乡村振兴规划，强化制度性供给。深入开展农村人居环境综合整治工程，加快实施农村人居环境社会化服务项目。扎实推进农村绿化美化工程，着力补齐农村基础设施短板，重点打造100个生态示范村，让农村成为安居乐业的美丽家园。积极开展乡风文明提升工程，以文明村、文明家庭、孝子孝媳评选等活动为抓手，提升农民精神风貌，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。以人才支撑为保障，添活力、富农民。大力实施新型职业农民培育工程，加强与河南农大对接合作，畅通智力、技术、管理下乡通道，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，提高农民致富能力。启动“一村一企(社)一支部”试点，引入社会化服务组织，由村党支部牵头，群众自愿以土地入股，以保底分红形式确保农户稳定收益，拓宽农民增收渠道，壮大村集体经济，激发空心村活力。 （五）聚焦百城提质“主方向”，完善功能提升形象。以百城建设提质工程为抓手，提功能，补短板，增强承载力，助推新型城镇化建设。规划引领提品位。突出规划的首位性、引领性和严肃性，做到先规划后建设、不规划不建设，用法治手段维护规划的权威性，减少失误，杜绝折腾。按照百城提质要求，启动编制城市防涝、生态修复等9个专项规划，用规划引领城市建设，将文化“符号”融入城市建设，塑造扶沟城市特色。完善功能补短板。加快实施鸿昌大道、金海路、桐丘路北延等道路提升工程，打通城区断头路。加快推进教育园区、高铁片区、停车场、专业市场等基础设施建设项目，有序推进老城区棚户区改造、海绵城市建设，实施老城区背街小巷硬化亮化，开展“厕所革命”，下大力气铺平人行道、改造积水点，让市民群众生活更便利。按照以绿“荫”城要求，巩固省级园林县城创建成果，秉承“小游园大民生”和节约型园林建设理念，尊重专家意见，立足扶沟实际，力争花小钱办大事、绝不多花钱办坏事。新建14处游园、改造提升20处老旧游园，让城市充满绿色，让群众有处休闲。精细管理树形象。认真落实《周口市城市市容和环境卫生管理条例》，依法依规治理城市。深入推进交通秩序、市容环境、出店经营、乱停乱放综合整治。完善提升公共服务，实施市场化环卫作业，健全城市管理长效机制。加强智慧城市建设，完善数字化城管系统，全面推进精细化管理。持续开展“两违”治理。抓好省级文明城、卫生城创建，不断提升城市形象。 （六）聚焦改革创新“主动力”，纵深推进激发活力。以改革创新推动新旧动能转换，为发展注入新动力、增添新活力。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革。纵深推进“多证合一”改革。大力推进农村土地制度改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。突出抓好财政预算管理、投融资体制改革。统筹抓好农垦、国有林场、文化教育、医疗卫生、城管、环保等方面改革，释放改革红利，激发发展活力。加快推进创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力。抓平台。加强众创空间建设，夯实创新创业服务平台，全力推动大众创业、万众创新。抓人才。完善人才引进、企业家培训机制，以更加开放的视野引进和培育人才，加快集聚一批创新引领型人才，打造一支讲诚信、敢创新、尽责任的企业家队伍。抓激励。健全更加普惠的扶持创新政策，鼓励更多企业瞄准科技前沿、实施技术创新，力争全年新增省市“专精特新”中小企业2家。着力抓好招商引资。强化抓招商就是抓发展的理念，坚持引资与引智相结合，完善招商引资考核奖惩机制，着力增强招商引资实效。注重集群招商。积极参加全市统一组织的中国(郑州)产业转移系列活动，重点围绕主导产业链完善、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”招商，培育具有核心竞争力的产业集群，向土地存量要发展增量，加快提质发展步伐。实施精准招商。更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和异地商会的桥梁作用，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域实施精准招商，力争在招大引强上实现突破。重视“回归经济”。加强与刘中民院士等扶沟籍在外专家人才、创业人士沟通对接，找准投资合作结合点，鼓励支持他们以项目回迁、资金回流、技术回乡等方式反哺家乡，为经济社会转型发展注入新生动力。全面防控风险隐患。突出防控政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，严禁各类违法违规举债、担保行为。强化企业风险意识，引导企业加强财务管控，优化债务结构，降低财务杠杆。防范化解社会领域风险，严厉打击非法集资、金融犯罪、网络传销，确保不发生区域性、系统性风险。 （七）聚焦民生优先“主基调”，办好实事增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善，解决群众揪心的难题，办好群众关心的实事。完善社会保障体系。突出抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，实现新增就业5200人。全面实施全民参保计划，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度、城乡居民基本养老保险制度。依法依规解决拖欠农民工薪酬问题。落实好特困人员供养制度，适度提高城乡低保和优抚补助标准。全面发展社会事业。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，投入1.46亿元，改善幼儿教育、义务教育、高中教育办学条件。充实师资力量，优化队伍结构，招聘教师300名。加快发展卫生事业。完成总投资2.7亿元的县医院综合楼和县中医院、妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进医疗联合信息化和分级诊疗制度建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。统筹发展文化事业。持续实施文化惠民工程。依托诗词楹联之乡、本土书画艺术家等资源，繁荣文化艺术。弘扬传统文化，推动书法、曲艺进课堂。启动大广高速扶沟北站建设项目和大李庄收费站撤站工作，彻底完成韭园收费站撤站工作。创建国家级四好农村公路示范县。深入推进绿色发展。强化大气、水、土壤污染综合防控。落实市定任务，完成城区截污纳管工作。加快推进城区黑臭水体综合治理项目，逐步消除城区黑臭水体。深入落实河长制。加快推进79家加油站地下油罐改造、32家规模畜禽养殖企业关闭搬迁工作，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施国家储备林项目。认真落实全市创建全国绿化模范城工作要求，新增造林绿化面积1.2万亩，完成102省道练寺段、311国道吕潭段绿化和汴岗镇绿化精品线路提升工程，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽扶沟。加强社会综合治理。加强法制宣传教育、法律服务和困难群体法律援助。切实做好信访工作，畅通群众利益诉求渠道。依法依规管理宗教事务。严厉打击恶意讨薪行为。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大安全事故。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。深化平安扶沟建设，开展扫黑除恶专项斗争,提高群众安全感和满意度。 三、建设人民满意的政府各位代表，迈进新时代政府必须有新作为，我们一定牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，忠诚履职，担当实干，对人民负责、受人民监督、让人民满意。提高站位融入新时代。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，维护核心不动摇，时刻做到心中有信仰，脚下有力量。坚持学通弄懂做实党的十九大精神，不断提高融入新时代、落实新部署、应对新挑战的能力，切实增强推动高质量发展的本领。牢记使命为民办实事。不忘初心，牢记使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的追求。广泛听取群众意见，深入体察群众疾苦，坚持把人民群众的痛点、堵点、难点作为政府工作的重点，抓实打基础补短板的民生“大事”，抓细与老百姓生产生活息息相关的“小事”，千方百计让人民群众日子过得更美好。担当实干凝心抓发展。大兴一线推动工作、现场解决难题的实干作风，唱响实干主旋律，传递扶沟好声音，凝聚发展正能量。秉持“功成不必在我”的理念，切实做到“三个坚决、四个必须”，即：坚决不做脱离实际的表面文章，坚决不做留下包袱的错误决策，坚决不搞急功近利的政绩工程;上级政策有要求的事必须办好，人民群众有需求的事必须办好，扶沟发展实际需要的事必须办好，利长远增后劲的事必须办好。依法行政自觉受监督。牢固树立法治理念，全面实施政府法律顾问制度，善用法治思维，强化规则意识，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府的一切权力在阳光下运行。恪守廉洁营造好政风。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。牢记“当官即不许发财”的信条，守牢底线，激浊扬清，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的清朗政风。各位代表!迈进新时代，扬帆新航程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，重整行装再出发，一茬接着一茬干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开创扶沟美好明天而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【郑州招商】新郑综保区跨境电商业务实现跨越式增长

  2019年，新郑综合保税区跨境电商业务呈现爆发式增长态势，前10个月进出口清单总量突破4484万单，同比增长2.38倍。作为郑州航空港经济综合实验区招商引资的重要成果，区内已实现跨境业务模式全覆盖，海关监管创新与智慧化平台建设为跨境电商高速发展提供了有力支撑。 一、业务规模呈现倍数级增长 新郑海关监管数据显示，2019年1-10月跨境电商进出口清单达4484.05万单，其中进口业务3517.66万单，出口业务966.39万单，同比分别增长1.98倍和5.64倍。在"双11"促销期间，单日峰值处理能力突破560万单。值得注意的是，郑州航空港实验区跨境电商单量占河南省比重从2017年的11.5%跃升至2019年的49.3%，三年间实现三级跳式发展。 二、监管创新提升通关效率 郑州海关通过优化监管流程，将跨境电商货物报检环节升级为风险参数自动判别系统，低风险商品实现智能审核，整体通关时效压缩30%。创新实施的"1210"保税备货模式与"9610"直邮模式协同运作，形成覆盖全业务形态的监管体系。通过搭建智慧无纸化平台，升级"单一窗口"功能后，系统数据处理能力提升6倍，24小时预约通关机制保障了促销高峰期的物流畅通。 三、多式联运构建物流网络 郑州海关推动综保区与机场、铁路、邮政等口岸的联动监管，形成"空陆铁邮"立体化物流体系。新郑国际机场依托"空中丝绸之路"建设，开通跨境电商专属货运航线；中欧班列（郑州）实现跨境电商专列常态化运行；邮政口岸建成自动化分拣中心，多元通关模式支撑"买全球、卖全球"的贸易格局。这种基础设施优势吸引多家国际电商平台区域运营中心落户。 四、产业生态持续完善升级 郑州航空港实验区已形成集平台企业、支付机构、物流服务商于一体的跨境电商产业链。区内建成5万平方米的保税仓储中心，配备智能分拣系统，日处理能力达百万单级。海关与地方政府联合推出企业信用分级管理制度，对高信用企业实施"审单放行"等便利措施。通过政策宣讲会和关企座谈会等形式，持续优化营商环境，促进产业集聚效应不断增强。

  2025-07-16

• 【河南招商】河南省高新技术企业培育战略赋能高质量发展引擎

  2019年，河南省在招商引资领域积极布局，依托创新驱动提速增效工程，计划全年新增超700家高新技术企业，推动总数突破4000家。此举旨在高水平推进开放式创新和科技体制改革，完善“六位一体”创新体系，吸引更多外来资本注入创新创业项目，为区域经济注入持久动力。这反映了河南省强化高新技术产业集群、优化产业结构的战略部署，助力打造更具活力的创新高地。 一、高标准建设郑洛新国家自主创新示范区，作为核心抓手带动区域科技辐射。河南省重点聚焦郑州、洛阳、新郑等区域，强化政策协同与创新资源整合，推动跨区域产业联营与合作。该示范区的打造不仅加速了高新技术企业的孵化与成长，还推动了产业集群优化升级，形成创新驱动的连锁效应，为高新技术产业发展提供制度保障和政策红利。 二、高质量实施“十百千”转型升级创新专项，瞄准前沿领域培育新兴增长点。该项目针对不同层级企业提供定制化支持，通过专项引导培育一批领军型高新技术企业。河南省以创新专项为轴心，系统提升技术转化效率和创新能力，确保高新技术产业在关键环节实现突破，带动规模以上工业增加值稳定增长。 三、加快培育创新引领型企业集群，拓展高新技术产业矩阵。河南省通过系统化政策支持计划新增高新技术企业超700家，同时推动国家科技型中小企业达到5000家规模。这有助于强化企业主体的创新角色，构建多层次创新企业网络，为高新技术产业的长远发展奠定稳固基础。 四、加快建设创新引领型平台体系，强化基础支撑与公共服务。河南省规划新建省级以上创新平台达300家，进一步扩充技术孵化、资源共享及信息互联平台。这些平台覆盖研发、测试和市场转化全链条，显著降低创新企业运营成本，提升高新技术成果落地效率。 五、加快集聚创新引领型人才队伍，吸引高端智力输入。河南省新培养引进中原学者及以上高层次科技创新领军人才30名，构建产学研结合的人才培养机制。此举优化了人才生态环境，通过引育并举策略增强高新技术企业的智力支撑力。 六、加快发展创新引领型机构网络，推动新型研发组织扩容。河南省新引进建设新型研发机构达10家，推动总数增至80家。这些机构以开放合作模式运转，聚焦技术攻关和项目转化，为高新技术企业提供全周期服务支撑。 七、提升创新载体建设水平，培育多维度创新增长点增长极增长带。河南省着力优化科技园区、产业基地及创新走廊布局，整合资金、技术和市场资源。这深化了载体间的联动效应，促进创新成果从实验室走向市场，辐射带动高新技术产业生态整体升级。河南省通过以上协同路径，确保技术合同成交额增速稳定提升，有效增强区域经济的韧性与竞争力。

  2025-07-16

• 三门峡开发区依托厦洽会深化招商合作拓展发展新空间

  2019年，三门峡开发区组织代表团参加厦门国际投资贸易洽谈会暨丝路投资大会，通过产业推介、项目签约、交流洽谈等系列活动，全方位开展招商引资工作，为区域经济转型发展注入新活力。 （一）聚焦两岸经贸交流，全面展示发展优势。在2019年厦门国际投资贸易洽谈会期间举办的同根同源谋发展河南（三门峡）两岸经贸交流会上，三门峡开发区代表团围绕产业发展主题进行专题推介。推介内容涵盖区情概况、区位交通优势、投资环境优势、主导产业布局、重点招商项目及配套政策支持等方面，系统展现了开发区在产业基础、要素保障、营商环境等方面的综合竞争力，吸引了两岸企业界人士的广泛关注。 （二）深化国际国内合作，签约落地重点项目。活动期间，三门峡开发区代表团与多家企业及商协会开展务实对接。在项目签约环节，开发区代表团负责人与福州某食品企业负责人就生物科技项目签订合作战略框架协议书，该项目的落地将进一步完善开发区生物医药产业生态。此外，代表团还与乌克兰中国商贸商会负责人一行举行座谈会，围绕建筑业、金融业、农业、校际合作及对外贸易等领域开展深入交流，双方结合各自资源优势，就潜在合作方向达成初步共识，为后续开展多领域合作奠定基础。 （三）拓宽招商宣传渠道，积蓄转型发展动能。为充分利用厦洽会平台资源，三门峡开发区代表团加大宣传推广力度，通过发放招商引资宣传资料、设置展示展板等多种形式，向参会企业及客商全面介绍开发区发展规划、产业定位和投资机遇。代表团成员主动走访参展企业，与从事先进装备制造、生物医药、新材料等领域的企业负责人进行沟通交流，详细了解企业投资意向和发展需求，积极寻求合作契合点。通过系列招商活动，开发区进一步拓宽了对外合作渠道，为吸引更多优质项目落地、推动产业结构优化升级积蓄了动能。

  2025-07-16

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